12.02.2009 TAR�H 27139 SAYILI RG’DE YAYINLANAN “B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL�K”�N BAZI MADDELER�N�N Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI VE �PTAL� ��N DAVA A�TIK

Anasayfa
Liste
12.02.2009 TAR�H 27139 SAYILI RG’DE YAYINLANAN “B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL�K”�N BAZI MADDELER�N�N Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI VE �PTAL� ��N DAVA A�TIK

12.02.2009 TAR�H 27139 SAYILI RG’DE YAYINLANAN “B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL�K”�N BAZI MADDELER�N�N Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI VE �PTAL� ��N DAVA A�TIK

GENEL MERKEZ ( )
25.02.2009 (Son G�ncelleme: 09.04.2009 13:07:13)

Y�R�TMEN�N DURDURULMASI TALEPL�D�R

DANI�TAY BA�KANLI�INA

DOSYA NO:E.2009/1782

DAVACI : TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas�

VEK�L� : Av.Z�hal D�NMEZ; Av.G�k�en EMRE

TMMOB ZMO Karanfil Sk.No:28/12 K�z�lay/ANKARA

DAVALI : T.C. Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��

Eski�ehir Yolu 9.Km.Lodumlu/ANKARA

KONU : 12.02.2009 tarih 27139 Say�l� RG‘de yay�nlanan "Bitki Koruma �r�nlerinin Re�eteli Sat�� Usul Ve Esaslar� Hakk�nda Y�netmelik"in 3.maddesinin 2.c�mlesinin, 4.maddesinin, 9.maddesinin 4.f�kras�n�n 2.c�mlesinin, 11.maddesinin 1.f�kras�n�n (g) ve (�) bendinin, 12.maddesinin 1., 4. ve 6.f�kras�n�n, 13.maddesinin 1. ve 2.f�kras�n�n t�m�yle, 14.maddesinin 1.f�kras�n�n (a) ve (�) bentleri ile 2. f�kras�n�n, 15.maddesinin 1.3.ve 4.f�kralar�n�n, 16.maddesinin ve 18. maddesinin 2. f�kras�n�n Y�r�t�lmesinin Durdurulmas� ve �ptali talepleridir.

A�IKLAMALAR : 1) M�vekkil Oda, kayna��n� Anayasadan alan kamu kurumu niteli�inde meslek kurulu�u olup, ziraat m�hendislerinin yan�nda t�t�n teknoloji m�hendislerinden de olu�an �yelerinin t�m toplumsal, ekonomik ve mesleki sorunlar� ile do�rudan ilgilenmekle y�k�ml�d�r.

7472 Say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun, Ziraat Y�ksek M�hendislerinin mesleki i�tigal veya iht�sas sahalar� dahilinde olmak �zere ara�t�rma, �slah, yeti�tirme, toprak muhafaza, zirai m�cadele, ziraat alet ve makinalar�, bah�e mimarisi, toprak tasnifi, toprak, su, g�da, yem, kimyevi g�bre, nebat tahlilleri, teknoloji, zootekni, zirai ekonomi gibi bilumum zirai hizmet ve faaliyetlerde bulunmaya, lisans ald�klar� veya iht�sas yapt�klar� sahalara ait ke�if, plan ve projeleri haz�rlamaya ve tatbik etmeye, b�t�n bu sahalarda gerekli kontrol, muayane, ekspertiz, ehlivukuf i�lerini g�rmeye, raporlar tanzim etmeye, zirai dan��ma b�rolar� ve laboratuvarlar� a�maya, hususi m�essese ve i�letmeler kurmaya ve idare etmeye veya bunlar�n mesul m�d�rl��n� ifaya salahiyetli olduklar�n� d�zenlemi�tir.

Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z�kte, Ziraat M�hendislerinin Genel �al��ma Alanlar�, G�rev ve Yetkileri g�sterilmi� olup, Zirai M�cadele, Zirai Karantina ve Tar�m �la�lar� ba�l�kl� 5.maddesine g�re Tar�m �r�nlerinin yeti�tirilmesi, hasad�, i�lenmesi, depolanmas�, ambalajlanmas� ve pazarlanmas� a�amalar�nda; her t�rl� hastal�k ve zararl�lar konusunda te�his, ila� ve metod �nerisi, m�cadele, planlama ve uygulamalar�n denetlenmesi, gazlama (f�migasyon) gibi faaliyetler ziraat m�hendisleri taraf�ndan y�r�t�l�r.

Her t�rl� zirai m�cadele ilac�yla parazit ve predat�rleri �reten, ithal ve ihra� eden, depolayan, pazarlayan veya da��tan i�letmeler bu faaliyetleri i�in teknik eleman veya dan��man olarak ziraat m�hendisi �al��t�r�rlar.

Tar�m �r�nlerinin yeti�tirilmesi, hasad�, i�lenmesi, paketlenmesi, depolanmas�, sat��, ithal ve ihrac�, ta��nmas� i�lemleri s�ras�nda uygulanacak her t�rl� i� ve d�� karantina esaslar�n�n saptanmas� ve uygulanmas� ziraat m�hendislerince y�r�t�l�r.

Tar�mda kullan�lan b�y�me d�zenleyici ila�, vitamin, hormon, bakteri gibi kimyasal ve biyolojik preparatlar�n �retimi, ithali, pazarlama ve da��t�m� alanlar�nda �al��an i�letmeler teknik eleman veya dan��man olarak ziraat m�hendisi �al��t�r�rlar.

Ziraat M�hendisleri Odas� Ana Y�netmeli�inin 6.maddesine g�re de; �yelerin hak ve yetkilerini savunmak, ortak gereksinimlerini kar��lamak, mesleki uygulamalar� kolayla�t�rmak, mesle�in genel yararlara uygun olarak geli�mesini sa�lamak ve bu yetkilerin kullan�labilmesini ger�ekle�tirmek �zere resmi ve �zel kurulu�larda giri�imlerde bulunmak, m�vekkil ODA‘n�n ama� ve g�revleri aras�nda say�lm��t�r.

Bu ba�lamda m�vekkil ODA, dava konusu Y�netmeli�in belirtilen maddelerinin iptalini istemektedir.

2) Y�netmelik Tasla�� zerine m�vekkil ODA taraf�ndan haz�rlanan �al��ma daval� �dareye g�nderilmi� ve �zetle; re�eteli sat�� sisteminin t�m T�rkiye �ap�nda uygulanmas�n�n ciddi karma�alara yol a�abilece�i, halen s�rmekte olan re�eteye aktif madde-ticari form�lasyon yaz�lmas�, re�ete d�zenleme yetkisine sahip ki�iler, d�zenlenecek re�ete kar��l��nda al�nacak �cretler vb. tart��malar yan�nda, uygulaman�n ba�lang�c�nda ya�anacak sorunlar nedeniyle ka�ak ve seyyar ila� sat��lar�n�n artaca��, bu �er�evede, uygulaman�n ba�lang��ta t�m tar�m b�lgelerini temsil edecek s�n�rl� say�da ilde pilot olarak uygulanmas� ve �zt�ketime y�nelik �retim ger�ekle�tiren hane halklar�n�n Y�netmelik uygulamas�ndan istisna tutulmas�nda yarar g�r�ld��, bu alanda, iller ve kullan�m alanlar� bak�m�ndan da bir ge�i� s�recinin planlanabilece�i, seralar ba�ta olmak �zere, tar�m ilac�n�n yo�un kullan�ld�� ve insan sa�l��na etkilerinin �ne ��kt�� alanlarda, t�m tar�m ila�lar�n�n bir ge�i� s�recine ba�l� olmaks�z�n re�eteye ba�lanmas� gerekti�i, di�er taraftan, T�rkiye‘nin t�m illerinde t�m bitki koruma �r�nlerinin re�eteye ba�lanmas�n�n, g�n�m�z ko�ullar�nda uygulanabilir ve do�ru bir se�enek olarak g�r�lmedi�i, �rne�in be�eri ila�lar alan�nda, re�eteye ba�lanmam��, etki derecesi d��k ve yayg�n kullan�lan ila�lar bulundu�u, ayn� �ekilde, �evre-insan-hayvan sa�l��na y�nelik riskleri d��k k�k�rt-g�zta�� vb.ila�lar saptanarak, re�eteli sat�� zorunlulu�unun d��nda tutulmas� gerekti�i, y�netmelik ile zirai m�cadele alan�nda �al��an t�m kamu �al��an� ziraat m�hendislerini re�ete yazma yetkisi ile donatt��, bitki koruma �r�nlerinin re�eteli sat�� usul ve esaslar�n� d�zenleyen bir Y�netmeli�in, yukar�da temel �zellikleri belirtilen t�m bu yap� ile uyumlu olan ve i�leyebilecek bir sistem kurgulamas� gerekti�i, aksi takdirde, pilot uygulama olmaks�z�n, do�rudan t�m yurtta uygulanma iddias� ta��yan Y�netmeli�in varolan g�rev ve yetki karma�as�na yenilerini ekleyece�i, sistem t�kayarak, �lkemizin bu alandaki hedefini daha da geriye ataca�� dile getirilmi�tir.

Bu �er�evede Y�netmeli�in, T�rkiye‘nin farkl� b�lgelerinde farkl� i�leyen tar�m sistemini g�z �n�ne al�p de�erlendirebilen bir esnekli�e sahip olmas�, �retici-zirai m�cadele bayii-tar�m dan��man� ili�kilerini sa�lam bir temele oturtmas�, meslek mensuplar� aras�nda ��renimleri ve yasal d�zenlemelerden do�an g�rev ve yetki farkl�l�klar�n� g�zetmesi, kamu �al��an� ve �zel sekt�r �al��an� ziraat m�hendislerinin g�rev ve yetki alanlar�n�n s�n�rlar�n� net olarak belirtmesi, �a�da� denetim sistemlerine a��k bir d�zenleme kurmas� gerekmektedir. Ayr�ca Y�netmeli�in, hukuki d�zenlemeler hiyerar�isinde kendisinden �stte bulunan Kanun ve T�z�klere ayk�r� bir i�eri�e sahip olmamas�, alan� d�zenleyen di�er Y�netmeliklerle �eli�ik h�k�mlerinin de giderilmesi gerekmektedir, g�r��lerine yer verilmi�tir. Ne yaz�k ki daval� �dare, her zaman oldu�u gibi g�r��leri dikkate almam�� ve Kanun ve ilgili T�z��e ayk�r� ve di�er ilgili Y�netmeliklerle �eli�en i�bu Y�netmeli�i y�r�rl��e sokmu�tur.

�PTAL NEDENLER�: 1) Y�netmeli�in 3.Maddesinin 2.C�mlesi �ptal Edilmelidir. 3.madde "Dayanak" maddesi olup 2.c�mlesinde bu Y�netmeli�in 969 say�l� Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n Merkez ve Ta�ra Kurulu�lar�na D�ner Sermaye Verilmesi Hakk�nda Kanunun 3.maddesine dayan�larak haz�rland�� belirtilmektedir. Oysa bu Kanunun dava konusu y�netmelik konusu ile hi�bir ili�kisi bulunmamaktad�r. Daval� Bakanl�k, yasal olarak yetkisi bulunmad�� Dan��tay Karar� ile de belirlenmi� olan E�itim verme ve re�ete yazan kamu personellerinin re�ete yaz�m �cretlerinin tahsili i�inden d�ner sermayeye para aktarmaya �al��maktad�r. Kald� ki, 6968 say�l� Kanun‘un yan�nda dayanak olmas� gereken Kanun ve T�z�kler, 7472 say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun ile Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�kt�r. Bu nedenle kanunlara ayk�r� olan bu d�zenlemenin iptali gerekmektedir.

2) Y�netmeli�in 4.Maddesi �ptal Edilmelidir. Bu madde Y�netmelikte ge�en ve Y�netmelik konusu i�i olu�turan unsurlar� tan�mlamaktad�r. Ancak kanuna ayk�r� bir �ekilde m�vekkil ODA‘ya tan�mlar aras�nda yer verilmemi�tir. Oysa re�ete yazma yetkisine sahip olacak serbest ziraat m�hendislerinin ODA‘ya kay�tl� olma zorunlulu�u vard�r. 6235 Say�l� TMMOB Kanununun 33.maddesine g�re "T�rkiye‘de m�hendislik ve mimarl�k meslekleri mensuplar� mesleklerinin icras�n� iktiza ettiren i�lerle me�gul olabilmeleri ve mesleki tedrisat yapabilmeleri i�in ihdisas�na uygun bir odaya kaydolmak ve azal�k vasf�n� muhafaza etmek mecburiyetindedirler". Bu nedenle Y�netmeli�in uygulanmas�nda yetersiz kalacak olan Tan�mlar maddesi iptal edilmelidir.

3) Y�netmeli�in 9.Maddesi 4.F�kras�n�n 2.C�mlesi. �ptal Edilmelidir. Re�etedeki bitki koruma �r�nlerinin yaln�zca o ildeki bayilerden temin edilebilece�ine ili�kin olan bu d�zenlemenin amac� anla��lamam��t�r. Re�eteye yaz�lan aktif maddeyi i�eren ticari markan�n o il d��nda, �rne�in yak�n-kom�u bir ildeki zirai m�cadele bayiinden al�nmas�n�n hi�bir sak�ncas� yoktur. Kald� ki buna y�nelik bir yasaklama, �reticinin bayii se�me hakk�n�n yasaklanmas� anlam�na gelir ki, bu da rekabet ilkelerine de ayk�r�l�k olu�turmaktad�r. Bunlar�n da yan�nda, s�z� edilen d�zenleme, gene daval� idarenin ��kard�� Bitki Koruma �r�nlerinin Toptan Ve Perakende Sat�lmas� �le Depolanmas� Hakk�nda Y�netmeli�e de ayk�r�d�r. Re�etedeki �r�n� bulundu�u ilde temin edemeyen ya da ba�ka bir ilde daha uygun fiyatla temin edebilecek durumda iken yasaklama nedeniyle bunu yapamayan �retici, �zellikle acil durumlarda zarara u�rayacakt�r.

4) Y�netmeli�in 11.Maddesinin 1.F�kras�n�n (g) Bendinin "Bakanl�ktan sertifika alm��" C�mlesi �ptal Edilmelidir. Bu h�kme g�re, dan��man ziraat m�hendisleri ile serbest ziraat m�hendislerinin re�ete d�zenleme yetkisine sahip olabilmeleri i�in Bakanl�ktan sertifika alm�� olmalar� gerekmektedir. Oysa Bakanl��n sertifika verme yetki ve g�revi bulunmamaktad�r. 08/09/2006 tarihinde RG‘de yay�nlanan Tar�msal Yay�m ve Dan��manl�k Hizmetlerinin D�zenlenmesine Dair Y�netmeli�in 16 ve 19 uncu madde h�k�mlerine g�re, bitki koruma b�l�m� mezunu ziraat m�hendisi veya bu alanda 5 y�l s�reyle �al��t��n� belgeleyen ziraat m�hendisleri bitki sa�l�� alan�nda dan��manl�k yapmaya ve dolay�s�yla re�ete yazmak ta dahil olmak �zere konu ile ilgili her t�rl� faaliyetlerde bulunmaya yetkili k�l�nm��lard�r. Bu y�netmeli�in 22.maddesine g�re de, yetkilendirilen tar�m dan��manlar� kendi meslek gruplar�na ait y�r�rl�kteki hukuki d�zenlemeler �er�evesinde hizmet verir.Dilek�emizin �nceki b�l�mlerinde ifade edildi�i �zere, gerek 7472 say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun ve gerekse Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k, zirai m�cadele / bitki koruma hizmetlerinde ziraat m�hendislerini g�revli ve yetkili k�lm��t�r. Buna ra�men dava konusu Y�netmelik ile 7472 Say�l� Kanun ve Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z�k h�k�mleri yok say�larak bakanl�ktan sertifika alma zorunlulu�u getirilmi�tir.

5) Y�netmeli�in 11.maddesinin 1.f�kras�n�n (�) bendi �ptal Edilmelidir. Bu h�kme g�re, �l m�d�rl�kleri bitki koruma �ube m�d�rl�kleri ile il�e m�d�rl�kleri bitki koruma hizmetlerinde g�revli ziraat teknisyeni ve teknikerleri de re�ete yazabileceklerdir. Bir ara eleman g�c� olarak ziraat teknisyenli�i/teknikerli�i e�itimi planlanmas� ve buna g�re bir g�rev - yetki - �al��ma alan� uygulamas� yap�lmas� gerekirken, tekniker - teknisyen - ziraat m�hendisi aras�nda ayr�m g�zetmeyen ve bir sayan anlay��, ziraat fak�ltelerinde verilen ve al�nan e�itim i�in harcanan emekleri de g�rmezden gelmeye �al��maktad�r.

Y�llard�r, re�eteli tar�m ilac� sat�� savunulurken, be�eri ila�lar alan�ndan �rnekler verilir. Bu �er�evede, yard�mc� sa�l�k hizmeti elemanlar�n�n (hem�ire, ebe, sa�l�k memuru, sa�l�k teknisyeni vb) be�eri ila� re�etesi yazd�� g�r�lm�� m�d�r? Sa�l�k Bakanl��‘n�n bu alanda g�sterdi�i do�ru tutumu �rnek al�p geli�tirmek, Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n da sorumluluklar� aras�ndad�r. Hatta Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��‘n�n sorumlu oldu�u bir alan olarak, veteriner sa�l�k ila�lar�nda veteriner hekimler d��ndaki veteriner sa�l�k teknisyeni ve teknikerlerine re�ete yazma yetkisi verilmekte midir? Halk sa�l��n� do�rudan ilgilendiren bu alanda, sistemin ba�tan sa�l�kl�, ciddi ve i�ler k�l�nmas�, m�hendis �al��mas� ile teknisyen/tekniker �al��mas� aras�nda, ��renim farkl�l��ndan ileri gelen, Y�K sistemi ve meslek mevzuat� ile saptanm�� bir �al��ma d�zleminin bu alanda da kurulmas� gerekirken Bakanl��n �srarla farkl� bir tutumla teknisyen ve teknikerlere de re�ete yazma yetkisi vermesi hukuka ayk�r�d�r. G�da konusunda da ayn� tutumu tak�nan ve ustalara sorumlu y�neticilik yapma yetkisi veren bakanl��n d�zenlemeleri Dan��tay 8.Dairesinin E.2008/4616 say�l� karar� ile iptal edilmi�tir. 7472 Say�l� Kanun ve Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z�k gere�i ziraat m�hendisleri bu alanda m�nhas�r yetkilidir.

6) Y�netmeli�in 12.Maddesinin 1.F�kras� �ptal Edilmelidir. H�k�mde, "Bakanl�ktan Re�ete Yazma Yetki Belgesi almayan ki�iler Re�ete yazamaz" denilmektedir. 08/11/2005 tarih ve 25987 say�l� RG‘de yay�mlanarak y�r�rl��e giren TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas� Meslek ��i E�itim, Uzmanl�k Ve Belgelendirme Y�netmeli�ine g�re Yetki Belgesi Uzmanl�k gerektiren hizmetlerde �al��an ve Oda taraf�ndan belgelendirilen ve �al��malar�n� meslek eti�i kurallar�ndan ayr�lmadan s�rd�ren �yeye verilen belgeyi ifade etmektedir. Gene, Tar�msal Yay�m ve Dan��manl�k Hizmetlerinin D�zenlenmesine Dair Y�netmeli�ine g�re, bitki koruma b�l�m� mezunu ziraat m�hendisleri veya bu alanda 5 y�l s�reyle �al��t��n� belgeleyen ziraat m�hendisleri bitki sa�l�� alan�nda dan��manl�k yapmaya ve re�ete yazmaya yetkili k�l�nm��lard�r. Bu y�netmeli�in 22.maddesine g�re de yetkilendirilen tar�m dan��manlar� kendi meslek gruplar�na ait y�r�rl�kteki hukuki d�zenlemeler �er�evesinde hizmet verir. Buna ra�men dava konusu Y�netmelik ile 7472 Say�l� Kanun ve Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z�k h�k�mleri yok say�larak bakanl�ktan sertifika alma zorunlulu�u getirilmi�tir. Oysa gene daval� Bakanl��n Toprak Koruma E�itimi verilmesi ve yap�lacak s�navda ba�ar�l� olanlara yetki belgesi verilmesi konusundaki uygulamas�, Dan��tay 8.Dairesinin E.2006/4114 say�l� karar� ile iptal edilmi�tir. �ptal gerek�esinde Bakanl��a ba�l� personel olarak g�rev yapmayan ziraat m�hendislerine Bakanl��n e�itim verebilece�ine ve herhangi bir alanda yetkilendirebilece�ine ili�kin g�revleri de bulunmamaktad�r, denilmektedir. G�r�ld�� gibi dava konusu Y�netmelik ba�tan sona Kanuna ayk�r� h�k�mler i�ermektedir ve uygulanabilme imkan� bulunmamaktad�r.

7) Y�netmeli�in 12.maddesinin 4.ve 6.f�kras� �ptal Edilmelidir. �ptalini istedi�imiz 4.f�krada emekli olan ziraat m�hendislerinin, Bakanl�k taraf�ndan verilen e�itim ve e�itim sonunda yap�lan s�nav sonucunda al�nan yeterlilik belgesi ile re�ete yazma yetkisine sahip olacaklar� d�zenlenmi�tir. Oysa emekli olan ziraat m�hendisi art�k serbest �al��and�r, bu nedenle 4.ve 6.f�kran�n iptal nedenleri ayn�d�r.

a) Bakanl��n serbest ziraat m�hendislerine e�itim verme g�rev ve yetkisi bulunmamaktad�r. Bakanl�klar�n Kurulu� ve G�rev Esaslar�n� d�zenleyen 3046 say�l� Kanunun 31. maddesinde, E�itim Dairesi Ba�kanl��‘n�n g�revleri, a) Bakanl�k merkez, ta�ra ve yurt d�� te�kilat� ile ba�l� ve ilgili kurulu�lar�n e�itim plan�n� haz�rlamak, yay�nlamak ve uygulanmas�n� takip etmek, b) Bakanl�k personeli ile ilgili hizmet �ncesi ve hizmet i�i e�itim programlar�n� d�zenlemek ve uygulamak olarak belirtilmi�tir. Di�er yandan, 441 say�l� Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n Kurulu� ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamenin 2. maddesi ile Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n g�revleri say�lm��, 9. maddesi ile de, Tar�msal �retim ve Geli�tirme Genel M�d�rl��‘n�n g�revleri belirlenmi�tir.

Bakanl��a ba�l� personel olarak g�rev yapmayan ziraat m�hendislerine Bakanl��n e�itim verebilece�ine ve herhangi bir alanda yetkilendirebilece�ine ili�kin g�revleri de bulunmamaktad�r. Dan��tay 8.Dairesi de E. 2006/4114 K. 2007/6538 say�l� karar� da bu y�ndedir.

Buna kar��l�k, T�rk M�hendis ve Mimarlar Odalar� Birli�i Ziraat M�hendisleri Odas� Ana Y�netmeli�inin 6. maddesinde,

h) Mesle�in geli�tirilmesi ve tan�t�lmas� amac�yla teknik ve bilimsel ara�t�rmalar yapmak, kongre, seminer, panel, konferans gibi toplant�lar ve sergiler d�zenlemek, di�er kurulu�lar�n bu gibi �al��malar�na kat�lmak,

�) Meslekle ilgili proje, taahh�t, m��avirlik, sorumlu y�neticilik ve dan��manl�k i�lerinde �yelere gerekli belgeleri vermek, onaylamak, bu konuda gereken hukuki, idari d�zenlemelerin yap�lmas�n� sa�lamak, bu ama�la gereken resmi giri�imlerde bulunmak,

p) Ziraat M�hendisli�i ��renimi yapan kurulu�larla i�birli�i yaparak meslek elemanlar�n�n e�itimleri konusunda �neri ve yard�mlarda bulunmak, �yeler i�in hizmet i�i e�itim programlar� haz�rlamak ve uygulamak Odan�n ama� ve g�revleri aras�nda say�lm��t�r.

Ayn� Y�netmeli�in 32. maddesinin h bendinde, Bu Y�netmelik ve Odaca y�r�rl��e konulan di�er Y�netmelikler �er�evesinde �yelere ve �yelerin bulundu�u b�ro, firma, i�letme, i�yeri ve benzeri kurulu�lara her t�rl� belge ve yetkileri vermek, gerekli denetlemeleri yapmak, ayk�r� durumlar�n saptanmas� halinde k�s�tlay�c� veya duruma g�re k�sa veya uzun s�reli olarak veya s�resiz engelleyici kararlar almak, gerekti�inde yetki ve belgeleri iptal etmek de Oda Y�netim Kurulunun G�rev ve Yetkilerinin aras�nda say�lm��t�r.

T�rk M�hendis ve Mimarlar Odalar� Birli�i Ziraat M�hendisleri Odas� Meslek ��i E�itim, Uzmanl�k ve Belgelendirme Y�netmeli�inin 1.maddesinde, Bu Y�netmeli�in amac�n�n, kamu yarar�, meslek uygulama eti�i ve meslek alan�n�n geli�tirilmesi do�rultusunda, mesleki disiplinler g�zetilerek meslek alanlar� ile ilgili uygulama ve denetimin yap�labilmesi i�in; uzmanl�k alan� ve tan�m�, yetkili �yeli�in tan�mlanmas�, yetkili �yelerin mesleki ve bilimsel �al��malar�, yapt�klar� i�ler ile tamamlay�c� e�itimlerine dayanan uzmanl�klar�n�n belirlenmesi, belgelendirilmesi ve gerekti�inde kamuoyuna �nerilmesiyle ilgili usul ve esaslar�n d�zenlenmesi oldu�u, 2. maddesinde, mesleki disiplinler kapsam�nda Oda �yelerinin meslek alanlar�na y�nelik, toplumun gereksinimlerini kar��lamak do�rultusunda ara�t�rma, inceleme, planlama, projelendirme, tasar�m, raporlama, bilirki�ilik, denetim, dan��manl�k, e�itim, uygulama ve teknik sorumlulu�u �stlenme i�levleri kapsam�nda olan ve uzmanl�k gerektiren hizmetler i�in yetkili �yelerin saptanmas�, e�itimi ve belgelendirilmesi esaslar�n� kapsad��, 6. maddesinde, Ziraat M�hendislerinin tek ba��na tasarlamaya, uygulamaya, kabule ve imzaya yetkili ve sorumlu oldu�u uzmanl�k alanlar�n�n belirlendi�i, bunlardan tar�msal yap�lar, �evre koruma, tar�m alet ve makineleri ile tar�msal enerji, peyzaj ve �evre d�zenleme, g�da sanayi ve g�da kontrol� hizmetlerine ili�kin alt uzmanl�k alanlar�, kapal� alan ila�lama hizmetleri, sulama ve drenaj, laboratuvar kurma ve i�letme uzmanl�k alanlar�nda ��renim g�ren ziraat m�hendisleri ve ilgili di�er meslek disiplinlerine ait e�itim alan �yeler i�in Oda taraf�ndan birlikte ve ayr� olarak e�itim ve yetki belgesi verilebilece�i 7. maddesinde, Oda taraf�ndan, belirlenen bu uzmanl�k alanlar�na g�re lisans ��renimi dikkate al�narak haz�rlanan e�itim programlar� sonucunda ger�ekle�tirilecek s�navlarda ba�ar�l� olan �yelerle Oda Y�netim Kurulu taraf�ndan mesleki birikim ve deneyime g�re yeterlili�i saptanan �yelere yetki belgesi verilece�i, yetki belgesinin, ziraat m�hendisli�i uzmanl�k alanlar�nda hizmet alacak ki�i ve giri�imciler i�in referans niteli�ini ta��yaca��, 8. maddesinde, a) Oda taraf�ndan belirlenen uzmanl�k konular�nda belge alma ko�ullar�n� sa�layan �yelere ilgili uzmanl�k konusunda belge verilece�i, b) Belge alma ko�ullar�n�n her uzmanl�k konusu i�in ayr� olmak �zere Oda taraf�ndan belirlenece�i, 9. maddesinde ise, a) Uzmanl�k konular� ile ilgili olarak verilecek meslek i�i e�itimler ve s�navlar�n, Meslek ��i E�itim Merkezi taraf�ndan ger�ekle�tirilece�i, c) Her uzmanl�k konusu i�in ayr� olmak �zere e�itim ve s�nav programlar� ile takvimi gerekti�inde �ubelerin g�r�� ve �nerileri al�narak Meslek ��i E�itim Merkezi taraf�ndan haz�rlanaca�� ve Oda Y�netim Kurulunun onay�na sunulaca�� h�k�m alt�na al�nm��t�r.

G�r�ld�� gibi m�vekkil ODA‘n�n e�itim d�zenleme ve yetki belgesi verme yetki ve g�revleri yasal iken, daval� �darenin E�itim d�zenleme ve yetkilendirme yetkisi bulunmamaktad�r.

b) Kamu Kurumlar� taraf�ndan yap�lan s�navlar�n hepsi kamu g�revlerine atanacaklar i�in d�zenlenmi�tir. Konu ile ilgili y�netmeliklerin dayana�� olan kanun 657 Say�l� Devlet Memurlar� Kanunudur. �rne�in "Kamu G�revlerine �lk Defa Atanacaklar ��in Yap�lacak S�navlar Hakk�nda Genel Y�netmelik", 657 Say�l� Kanuna g�re ��kar�lm�� olup kamuda �al��t�r�lacak kamu g�revlileri i�in ��kar�lm��t�r. Y�netmeli�in 2.maddesinde hangi kadrolar i�in s�nav yap�laca�� g�sterilmi�tir. (Bundan ba�ka �rne�in; Kamuda �al��t�r�lacak i��iler i�in "Kamu Kurum Ve Kurulu�lar�n�n Daimi Kadrolar�na �lk Defa ��i Olarak Al�nacaklar Hakk�nda Uygulanacak S�nav Y�netmeli�i^",�z�rl�lerin Devlet Memurlu�una Al�nma �artlar� �le Yap�lacak Yar��ma S�navlar� Hakk�nda Y�netmelik ��kar�lm��t�r.

G�r�ld�� gibi iptalini talep etti�imiz d�zenlemede g�sterilen kurumlar�n, kamu kurum ya da kurulu�lar�na ba�l� olmadan serbest hizmet faaliyeti s�rd�ren ziraat m�hendisleri i�in s�nav d�zenleme yetki ve g�revleri bulunmamaktad�r.

Y�netmeli�in dayana�� olan 6968 say�l� Zirai M�cadele ve Zirai Karantina Kanununda da b�yle bir d�zenleme yoktur. Dayand�� kanunun uygulanmas�n� g�stermesi gereken Y�netmelikle Kanunda olmayan bir d�zenleme getirilemez.

Ziraat M�hendisleri Odas�‘na �yeli�i zorunlu olan �zel sekt�r �al��an� ziraat m�hendislerinin s�nava tabi tutulmalar� hukuken m�mk�n de�ildir. �zel sekt�r �al��an� olan ziraat m�hendislerine e�itim d�zenleme yetkisi dahi bulunmayan daval� bakanl��n bu ki�ilere s�nav ko�ulu getirmesinin hukuki dayana�� yoktur.

8) Y�netmeli�in 13.Maddesinin 1. ve 2. F�kralar� t�m�yle �ptal Edilmelidir. Maddenin 1.f�kras�nda, Yetki belgesi almak isteyen ger�ek ki�ilerin �l M�d�rl��ne m�racaat edecekleri belirtilmektedir. 2.f�kraya g�re de yetki belgesi il m�d�rl��nce verilir denilmektedir. Yukar�da serbest ziraat m�hendislerine yetki belgesi vermeye bakanl��n yetkisinin bulunmad��n� belitmi�tik. Ayr�ca h�k�mde ODA �yesi olma ko�ulu aranmamaktad�r. Oysa TMMOB ve ODA mevzuat�na g�re ger�ek ki�ilerin ODA �yelik belgesinin ba�vuru ko�ullar�nda aranmas� gerekir.

9) Y�netmeli�in 14.Maddesi 1.F�kras�n�n (a) Bendi �ptal Edilmelidir. Bu d�zenlemede t�zel ki�i ve kurulu�lara y�nelik olarak ticaret sicil belgesi aranmaktad�r. Oysa Ziraat M�hendisleri Odas�‘na �ye olan ger�ek ki�ilerin kurdu�u t�zel ki�i ve kurulu�lar i�in SMM ve b�ro tescil belgesi yeterli olmal�d�r. TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas� Serbest M��avirlik, M�hendislik Hizmetleri Ve Belgelendirme Y�netmeli�i, serbest ziraat m�hendisli�i hizmetlerini yapan ziraat m�hendisleri ile Ziraat M�hendisleri Odas�na �ye di�er meslek mensuplar�n�n ve t�zel ki�ilerin yapt�klar� serbest m��avirlik ve m�hendislik hizmetlerinin, tescil, vize ve belgelendirilmesi ile mesleki etkinliklerinin denetimine ili�kin usul ve esaslar� d�zenlemektedir. Bu Y�netmelik y�r�rl�kte iken re�ete d�zenleme gibi �ok �nemli bir alanda SMM ve B�ro Tescil Belgesinin aranmamas�, bu alanda mesleki denetimin ortadan kalkmas�na neden olacakt�r ki bu durum hem hukuka ayk�r�d�r hem de tehlikelidir.

10)Y�netmeli�in 14.Maddesinin 1.F�kras�n�n (�) Bendi ve 2. F�kras� �ptal Edilmelidir. �ptalini istedi�imiz h�k�mler, Bakanl�k veya Bakanl�k�a uygun g�r�len kurulu�lar taraf�ndan verilen e�itim ve yap�lan s�nav sonucunda al�nan yeterlilik belgesi, �eklindedir.

Yukar�da (2) nolu cevab�m�zda ileri s�rd��m�z nedenlerle Bakanl��n e�itim verme ve s�nav d�zenleme yetkisi yok iken bu h�k�mlerde bir de bakanl��n uygun g�rece�i kurulu�lar taraf�ndan verilen e�itim ve yap�lan s�nav ifadesi yer almaktad�r ki tamamen hukuk d��d�r. "Bakanl�k�a uygun g�r�len kurulu�lar" ifadesi mu�lakt�r. Nas�l ve neye g�re uygun g�recektir. Herhangi bir kurulu� da e�itim ve s�nav d�zenleyebilecek midir? Bakanl�k dahi m�vekkil ODA �yesi serbest ziraat m�hendislerine e�itim ve s�nav d�zenleyemezken uygun g�r�len kurulu�a nas�l b�yle bir yetki verilebilir. Bir alanda e�itim ve s�nav d�zenlemenin hukuki dayana��n�n bulunmas� gerekir, y�netmelik ile b�yle bir yetki verilemez. Daval� �darenin ba�ka bir kurulu�a e�itim ve s�nav d�zenleme yetkisi verme yetkisi yoktur.

E�itim verme yetkisi olmayan Bakanl��n �l M�d�rl�klerinin, "Bitki Koruma �r�n� Re�ete Yazma Yetki Belgesi" d�zenlemesi de hukuka ayk�r� olaca��ndan, 14. maddenin 2. f�kras�n�n da iptali gerekmektedir.

11) Y�netmeli�in 15.Maddesinin 1., 3. ve 4.f�kralar� �ptal Edilmelidir. Yukar�da a��klanan gerek�eler ile daval� idarenin e�itim d�zenleme yetkisi bulunmad��ndan bu d�zenlemelerin iptali gerekir. Y�netmeli�in dayana�� olarak g�sterilen Kanunlarda da b�yle bir d�zenleme bulunmamaktad�r. Oysa Anayasaya g�re, Bakanlar Kurulu kanunun uygulanmas�n� g�stermek veya emretti�i i�leri belirtmek �zere t�z�kler ��karabilir. Ba�bakanl�k, bakanl�klar ve kamu t�zelki�ileri, kendi g�rev alanlar�n� ilgilendiren kanunlar�n ve t�z�klerin uygulanmas�n� sa�lamak �zere ve bunlara ayk�r� olmamak �art�yla, y�netmelikler ��karabilirler. G�r�ld�� gibi Y�netmeli�in iptalini talep etti�imiz d�zenlemeleri Anayasaya ayk�r�d�r. Ayr�ca, Bakanl��n e�itim d�zenleme yetkisinin bulunmad��na ili�kin Dan��tay 8.Dairesinin E. 2006/4114 say�l� ve Dan��tay 10.Dairesinin E.2006/6776 say�l� kararlar� ortada iken Daval� �darenin �srarla serbest ziraat m�hendislerine e�itim d�zenleme yetkisini Y�netmelik h�k�mleriyle elde etmeye �al��mas� dikkat �ekicidir. �stelik Bakanl�k, Tar�msal Yay�m ve Dan��manl�k Hizmetlerinin D�zenlenmesine Dair Y�netmeli�in 13/1.maddesinde ge�en "Bakanl�k" kelimesinin Dan��tay 10.Dairesince iptali �zerine m�vekkil ODA‘ya 11/12/2007 tarih 91748 say�l� yaz�y� g�ndermi� ve Yarg� karar�na uygun olarak yeniden d�zenleme yap�laca��n� belirtmi�tir. Ancak ne yaz�k ki s�z�nde durmad�� gibi benzer i�erikli Y�netmelikler ��karmaya devam etti�i g�r�lmektedir. Bu da daval� �darenin amac�n�n hukuka ve kamu yarar�na uygun d�zenlemeler getirmek olmad��n�n a��k bir g�stergesidir.

12) Y�netmeli�in 16.Maddesi �ptal Edilmelidir. S�nav� d�zenleyen bu madde yukar�da a��klanan nedenlerle hukuka ayk�r�d�r. Gene Bakanl�k�a belirlenecek kurulu�lar�n e�itim ve s�nav d�zenleme yetki ve g�revleri olamaz. Bakanl�k bu �ekilde bir kurulu�u g�revlendiremez. Bunun yasal dayana�� bulunmamaktad�r.

13) Y�netmeli�in 18. Maddesinin 2. F�kras� �ptal Edilmelidir. �lkemizde ziraat m�hendisi olan zirai m�cadele bayileri, geni� oranda hastal�k ve zararl� te�hisi ve at�lacak ilac�n belirlenmesi i�inde de �reticilere yard�mc� olmakta ve dan��manl�k hizmeti vermektedirler. Ziraat m�hendisi zirai m�cadele ilac� bayileri, ayn� zamanda 7472 say�l� Yasa‘n�n 2. maddesi ve Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z��n 5. maddesi uyar�nca, zirai m�cadele ve tar�m ila�lar� konusunda yetki sahibidirler. T�z��n 5. maddesinin ilk f�kras�nda; "her t�rl� hastal�k ve zararl�lar konusunda te�his, ila� ve metot �nerisi .. gibi faaliyetler ziraat m�hendisleri taraf�ndan y�r�t�l�r" h�km�ne ra�men; T�z��n verdi�i bu yetkinin bitki koruma �r�nleri satan ziraat m�hendisleri i�in Y�netmelikle yasaklanmas� hukuki de�ildir, d�zenlemenin bu nedenle iptali gerekmektedir.

14) Y�netmeli�in d�zenledi�i alan halk sa�l��n� do�rudan ilgilendirmektedir. A��k�a hukuka ayk�r� olan ve y�r�t�lmesinde telafisi imkans�z zararlar do�acak olan Y�netmeli�in y�r�tmesinin acil olarak durdurulmas�n�, a�a��daki gerek�elerle talep ediyoruz.

a) Y�netmelik Bakanl�k�a ruhsatland�r�lan t�m bitki koruma �r�nlerinin zirai m�cadele teknik talimatlar�na uygun olarak d�zenlenen re�ete ile sat�labilece�ini h�kme ba�lamaktad�r (9 uncu madde 1. f�kra). Buna kar��l�k, �lkemizde yayg�n olarak yeti�tirilen kanola bitkisinde kullan�lacak bitki koruma �r�nleri teknik talimatlarda yer almamaktad�r. Ayn� �ekilde nar (beyaz sinek, harnup g�vesi zararl�lar� ve alternaria hastal��), yer f�st�� (thrips, ye�il kurt, prodenia, tel kurdu, bozkurt zararl�lar�) gibi ekonomik a��dan �nemli �r�nlerin hastal�k ve zararl�lar�n bir k�sm�nda kullan�lacak bitki koruma �r�nleri de teknik talimatlarda yoktur. Bu nedenle, say�lan �r�n hastal�k ve zararl�lar�na kar��, fiili olarak, bitki koruma �r�n� kullan�m� imkans�z hale gelmektedir.

b) Halen, yaln�zca kamu g�revlisi baz� ziraat m�hendisi ve ziraat teknisyeni - teknikerine re�ete yazma yetkisi verilmi�tir. �zel sekt�rde �al��an hi�bir ziraat m�hendisi, bu e�itim d�zenlenmesi i�in yetki bulunmayan ortamda, re�ete yazma yetkisine sahip de�ildir. Bir�ok �r�nde oldu�u gibi hububat �r�nlerinde de, herbisit, insektisit ve fungusitlerin �ok k�sa bir zaman diliminde kullan�lmas� gerekmektedir. Bu dar zaman periyodunda, yetkili elemanlar�n b�t�n alanlar� dola��p re�ete yazabilmeleri i�in, ba��ms�z �al��yor olmalar� gerekmektedir. Bu �er�evede, az say�da kamu g�revlisinin masa ba��nda re�ete yazmas�, �reticinin de re�ete yaz�lmas� i�in Tar�m �l ve �l�e M�d�rl�klerine gitmesi gerekmektedir ki, 35 bini a�k�n k�y, 86 binin �zerinde k�yalt� yerle�mesi bulunan �lkemizde, bu durum, fiili imkans�zl�k anlam�na gelmektedir.

c) Tar�m sekt�r�nde ya�anan gerileme nedeniyle, gelir olanaklar� giderek azalan �retici k�yl�n�n, re�ete yazd�rmak i�in ilave masraflara katlanmas� ve ayr�ca re�ete �creti �demek zorunda b�rak�lmas�, tar�msal �retimde yeni zorluklar yaratacak ve sahte - ka�ak ila� kullan�m�n� te�vik ederek t�ketici sa�l�� zerine yeni tehditler olu�turacakt�r.

A��klanan nedenlerle, hukuka ayk�r� ve telafisi imkans�z zararlar do�uracak Y�netmeli�in Y�r�tmesinin Durdurulmas� karar�n�n acil olarak verilmesini talep ediyoruz.

HUKUK� NEDENLER : Anayasa, �YUK, 7472 Say�l� K., Ziraat M�hendislerinin

G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k, Y�netmelikler, �lgili t�m

mevzuat.

SONU� ve �STEM : A��klanan ve Y�ksek mahkemenizce re‘sen dikkate al�nacak nedenlerle, dava konusu Y�netmeli�in

3.maddesinin 2.c�mlesinin, 4.maddesinin, 9.maddesinin 4.f�kras�n�n 2.c�mlesinin, 11.maddesinin 1.f�kras�n�n (g) ve (�) bendinin, 12.maddesinin 1., 4. ve 6.f�kras�n�n, 13.maddesinin 1. ve 2.f�kras�n�n t�m�yle, 14.maddesinin 1.f�kras�n�n (a) ve (�) bentleri ile 2. f�kras�n�n, 15.maddesinin 1.3.ve 4.f�kralar�n�n, 16.maddesinin ve 18. maddesinin 2. f�kras�n�n Y�r�t�lmesinin Durdurulmas� ve �ptaline, yarg�lama giderleri ile vekalet �cretinin kar�� tarafa y�kletilmesine karar verilmesini sayg� ile arz ve talep ederiz.

Av.Z�hal D�NMEZ

Davac� Vekili

EK�: Vekaletname

Y�netmelik

Dan��tay Kararlar�

Okunma Say�s�: 1318

Payla�:

Facebook Twitter Whatsapp

T�m Hukuki �al��malar�m�z

12.02.2009 TAR�H 27139 SAYILI RG’DE YAYINLANAN “B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL�K”�N BAZI MADDELER�N�N Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI VE �PTAL� ��N DAVA A�TIK

�ubeler

H�zl� Ula��m

Sosyal Medya

E-Liste

12.02.2009 TAR�H 27139 SAYILI RG’DE YAYINLANAN “B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL�K”�N BAZI MADDELER�N�N Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI VE �PTAL� ���N DAVA A�TIK

12.02.2009 TAR�H 27139 SAYILI RG’DE YAYINLANAN “B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL�K”�N BAZI MADDELER�N�N Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI VE �PTAL� ��N DAVA A�TIK