B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL��E KAR�I �K�NC� DAVAMIZI A�TIK

Anasayfa
Liste
B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL��E KAR�I �K�NC� DAVAMIZI A�TIK

B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL��E KAR�I �K�NC� DAVAMIZI A�TIK

GENEL MERKEZ ( )
31.07.2009 (Son G�ncelleme: 31.07.2009 14:28:33)

Av.Z�hal Sirkecio�lu D�nmez

Bestekar Sk. No: 49/5 K.Dere/ANKARA

Tel: 466 18 14 Fax: 426 99 86

-----------------------------------------------------

Y�R�TMEN�N DURDURULMASI TALEPL�D�R

DANI�TAY �LG�L� DA�RES�NE

Sunulmak �zere

DANI�TAY BA�KANLI�INA

DAVACI : TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas�

Karanfil Sk.No:28/12 K�z�lay/ANKARA

VEK�L� : Av.Z�hal D�NMEZ

DAVALI : T.C. Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��

Eski�ehir Yolu 9.Km.Lodumlu/ANKARA

KONU : 12.06.2009 tarih 27256 Say�l� RG‘de yay�nlanan "Bitki Koruma �r�nlerinin Re�eteli Sat�� Usul Ve Esaslar� Hakk�nda Y�netmelik"in 3. ve 4.maddeleri, 8.Maddesinin 2.f�kras�, 9.Maddesinin 1.f�kras�n�n (g) bendi, 10.Maddesinin 1., 2. ve 5.f�kralar�, 11.Maddesinin 1.F�kras�, 12.maddesinin 1-2-3-4- ve 5 inci f�kralar�, 14. Maddesinin 5. F�kras�, 17.Maddesinin 1.F�kras� ve Ge�ici 2.Maddesinin Y�r�t�lmesinin Durdurulmas� ve �ptali talepleridir.

A�IKLAMALAR : 1) Daval� Bakanl�k taraf�ndan ��kar�lan, "Bitki Koruma �r�nlerinin Re�eteli Sat�� Usul Ve Esaslar� Hakk�nda Y�netmelik" 12.02.2009 tarihinde yay�nlam��t�, ancak bu Y�netmelik Bakanl�k taraf�ndan hi� benimsenmemi� olacak ki tam 4 ay sonra ayn� isimde yeni bir Y�netmelik ��kar�lm�� ve 4 ay �nce ��kar�lan Y�netmelik de y�r�rl�kten kald�r�lm��t�r. �nceki Y�netmeli�in bir �ok maddesinin iptali i�in a�t��m�z dava halen Dan��tay 10.Dairesinin E.2009/2835 say�l� dosyas�nda derdesttir. Daval� Bakanl��n �ok k�sa s�rede yeni bir Y�netmelik ��karmas�, derdest davada ileri s�rd��m�z hukuka ayk�r�l�klar�n kan�t�d�r. Ancak ne yaz�k ki yeni Y�netmelikte de ayk�r�l�klar bulunmaktad�r, bu nedenle i�bu dava a��lmak zorunda kal�nm��t�r.

2) M�vekkil Oda, kayna��n� Anayasadan alan kamu kurumu niteli�inde meslek kurulu�u olup, ziraat m�hendislerinin yan�nda t�t�n teknoloji m�hendislerinden de olu�an �yelerinin t�m toplumsal, ekonomik ve mesleki sorunlar� ile do�rudan ilgilenmekle y�k�ml�d�r.

7472 Say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun, Ziraat Y�ksek M�hendislerinin mesleki i�tigal veya iht�sas sahalar� dahilinde olmak �zere ara�t�rma, �slah, yeti�tirme, toprak muhafaza, zirai m�cadele, ziraat alet ve makinalar�, bah�e mimarisi, toprak tasnifi, toprak, su, g�da, yem, kimyevi g�bre, nebat tahlilleri, teknoloji, zootekni, zirai ekonomi gibi bilumum zirai hizmet ve faaliyetlerde bulunmaya, lisans ald�klar� veya iht�sas yapt�klar� sahalara ait ke�if, plan ve projeleri haz�rlamaya ve tatbik etmeye, b�t�n bu sahalarda gerekli kontrol, muayane, ekspertiz, ehlivukuf i�lerini g�rmeye, raporlar tanzim etmeye, zirai dan��ma b�rolar� ve laboratuvarlar� a�maya, hususi m�essese ve i�letmeler kurmaya ve idare etmeye veya bunlar�n mesul m�d�rl��n� ifaya salahiyetli olduklar�n� d�zenlemi�tir.

24.1.1992 g�n, 21121 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanarak y�r�rl��e giren Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z�k‘te, Ziraat M�hendislerinin Genel �al��ma Alanlar�, G�rev ve Yetkileri g�sterilmi� olup, s�z� edilen T�z��n Zirai M�cadele, Zirai Karantina ve Tar�m �la�lar� ba�l�kl� 5.maddesi h�km� aynen ��yledir;

"Tar�m �r�nlerinin yeti�tirilmesi, hasad�, i�lenmesi, depolanmas�, ambalajlanmas� ve pazarlanmas� a�amalar�nda; her t�rl� hastal�k ve zararl�lar konusunda te�his, ila� ve metod �nerisi, m�cadele, planlama ve uygulamalar�n denetlenmesi, gazlama (f�migasyon) gibi faaliyetler ziraat m�hendisleri taraf�ndan y�r�t�l�r.

Her t�rl� zirai m�cadele ilac�yla parazit ve predat�rleri �reten, ithal ve ihra� eden, depolayan, pazarlayan veya da��tan i�letmeler bu faaliyetleri i�in teknik eleman veya dan��man olarak ziraat m�hendisi �al��t�r�rlar.

Tar�m �r�nlerinin yeti�tirilmesi, hasad�, i�lenmesi, paketlenmesi, depolanmas�, sat��, ithal ve ihrac�, ta��nmas� i�lemleri s�ras�nda uygulanacak her t�rl� i� ve d�� karantina esaslar�n�n saptanmas� ve uygulanmas� ziraat m�hendislerince y�r�t�l�r.

Tar�mda kullan�lan b�y�me d�zenleyici ila�, vitamin, hormon, bakteri gibi kimyasal ve biyolojik preparatlar�n �retimi, ithali, pazarlama ve da��t�m� alanlar�nda �al��an i�letmeler teknik eleman veya dan��man olarak ziraat m�hendisi �al��t�r�rlar.

Yukar�daki f�kralarda ge�en ila� ve preparatlar�n �retimi, ithali, pazarlanmas� ve bunlar�n bitkilere uygulanmalar� a�amalar�ndaki ruhsatland�rma ve denetim i�leri ziraat m�hendisleri taraf�ndan y�r�t�l�r".

Di�er taraftan 6.4.2005 g�n, 25778 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanarak y�r�rl��e giren Ziraat M�hendisleri Odas� Ana Y�netmeli�inin 6.maddesine g�re de; �yelerin hak ve yetkilerini savunmak, ortak gereksinimlerini kar��lamak, mesleki uygulamalar� kolayla�t�rmak, mesle�in genel yararlara uygun olarak geli�mesini sa�lamak ve bu yetkilerin kullan�labilmesini ger�ekle�tirmek �zere resmi ve �zel kurulu�larda giri�imlerde bulunmak, m�vekkil ODA‘n�n ama� ve g�revleri aras�nda say�lm��t�r.

Bu ba�lamda m�vekkil ODA, dava konusu Y�netmeli�in g�sterilen maddelerinin iptalini istemektedir.

3) Y�netmelik Tasla��‘n�n haz�rlanmas� a�amas�nda m�vekkil ODA taraf�ndan olu�turulan g�r�� daval� �dareye g�nderilmi� olup, bu ayr�nt�l� �al��mada �zetle; re�eteli sat�� sisteminin t�m T�rkiye �ap�nda uygulanmas�n�n ciddi karma�alara yol a�abilece�i, halen s�rmekte olan re�eteye aktif madde-ticari form�lasyon yaz�lmas�, re�ete d�zenleme yetkisine sahip ki�iler, d�zenlenecek re�ete kar��l��nda al�nacak �cretler vb. tart��malar yan�nda, uygulaman�n ba�lang�c�nda ya�anacak sorunlar nedeniyle ka�ak ve seyyar ila� sat��lar�n�n artaca��, bu �er�evede, uygulaman�n ba�lang��ta t�m tar�m b�lgelerini temsil edecek s�n�rl� say�da ilde pilot olarak uygulanmas� ve ticari �retim yapmayan, �zt�ketime y�nelik �retim ger�ekle�tiren hane halklar�n�n Y�netmelik uygulamas�ndan istisna tutulmas�nda yarar g�r�ld��, bu alanda, iller ve kullan�m alanlar� bak�m�ndan da bir ge�i� s�recinin planlanabilece�i, seralar ba�ta olmak �zere, tar�m ilac�n�n yo�un kullan�ld�� ve insan sa�l��na etkilerinin �ne ��kt�� alanlarda, t�m tar�m ila�lar�n�n bir ge�i� s�recine ba�l� olmaks�z�n re�eteye ba�lanmas� gerekti�i, di�er taraftan, T�rkiye‘nin t�m illerinde t�m bitki koruma �r�nlerinin re�eteye ba�lanmas�n�n, g�n�m�z ko�ullar�nda uygulanabilir ve do�ru bir se�enek olarak g�r�lmedi�i, �rne�in be�eri ila�lar alan�nda, re�eteye ba�lanmam��, etki derecesi d��k ve yayg�n kullan�lan ila�lar bulundu�u, ayn� �ekilde, �evre-insan-hayvan sa�l��na y�nelik riskleri d��k k�k�rt-g�zta�� vb.ila�lar saptanarak, re�eteli sat�� zorunlulu�unun d��nda tutulmas� gerekti�i, y�netmelik ile zirai m�cadele alan�nda �al��an t�m kamu �al��an� ziraat m�hendislerini re�ete yazma yetkisi ile donatt��, bitki koruma �r�nlerinin re�eteli sat�� usul ve esaslar�n� d�zenleyen bir Y�netmeli�in, yukar�da temel �zellikleri belirtilen t�m bu yap� ile uyumlu olan ve i�leyebilecek bir sistem kurgulamas� gerekti�i, aksi takdirde, pilot uygulama olmaks�z�n, do�rudan t�m yurtta uygulanma iddias� ta��yan Y�netmeli�in varolan g�rev ve yetki karma�as�na yenilerini ekleyece�i, sistem t�kayarak, �lkemizin bu alandaki hedefini daha da geriye ataca�� dile getirilmi�tir.

Bu �er�evede Y�netmeli�in, T�rkiye‘nin farkl� b�lgelerinde farkl� i�leyen tar�m sistemini g�z �n�ne al�p de�erlendirebilen bir esnekli�e sahip olmas�, �retici-zirai m�cadele bayii-tar�m dan��man� ili�kilerini sa�lam bir temele oturtmas�, meslek mensuplar� aras�nda ��renimleri ve yasal d�zenlemelerden do�an g�rev ve yetki farkl�l�klar�n� g�zetmesi, kamu �al��an� ve �zel sekt�r �al��an� ziraat m�hendislerinin g�rev ve yetki alanlar�n�n s�n�rlar�n� net olarak belirtmesi, �a�da� denetim sistemlerine a��k bir d�zenleme kurmas� gerekmektedir. Ayr�ca Y�netmeli�in, hukuki d�zenlemeler hiyerar�isinde kendisinden �stte bulunan Kanun ve T�z�klere ayk�r� bir i�eri�e sahip olmamas�, alan� d�zenleyen di�er Y�netmeliklerle �eli�ik h�k�mlerinin de giderilmesi gerekmektedir, g�r��lerine yer verilmi�tir. Ne yaz�k ki daval� �dare, her zaman oldu�u gibi g�r��leri dikkate almam�� ve Kanun ve ilgili T�z��e ayk�r� ve di�er ilgili Y�netmeliklerle �eli�en i�bu Y�netmeli�i y�r�rl��e sokmu�tur.

�PTAL NEDENLER� :1) Y�netmeli�in 3.maddesi �ptal Edilmelidir. Bu madde, "Dayanak" maddesi olup, Y�netmeli�in, 15/5/1957 tarihli ve 6968 say�l� Zirai M�cadele ve Zirai Karantina Kanununun 38. ve 40.maddelerine dayan�larak haz�rland�� belirtilmektedir. Y�r�rl�kten kald�r�lan 1993 tarihli Zirai M�cadele ��lerini �cret Kar��l��nda Yapmak �steyenler Hakk�nda Y�netmeli�in dayanak maddesi olan 3.maddesinde ise, 6968 say�l� Kanun‘un yan�nda, ilgili di�er kanunlar ile birlikte, 7472 say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun‘un (RG 13.5.1960 g�n, 10504 say�) 6.maddesi gere�ince haz�rlanarak y�r�rl��e konulan Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z��e de (RG 24.1.1992 g�n, 21121 say�) dayan�ld�� g�r�lmektedir. 4 ay �nceki Y�netmeli�in dayanak maddesinde 6968 say�l� Kanunun 38.ve 40.maddeleri ile 969 say�l� Kanun g�sterilmi�ti, bu Y�netmelikte ise 969 say�l� Kanun ��kar�lm�� ve 6968 say�l� kanunun maddeleri de�i�mi�, b�t�n bunlar Bakanl��n bu i�i ya �st�n k�r� bilimsellikten uzak yapt��n� ya da inatla ve kasten bu �ekilde davrand��n� g�stermektedir.

Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k, Y�netmeli�in d�zenledi�i alanda Ziraat M�hendislerine yetki ve g�revler vermi�tir.S�z� edilen T�z�k‘�n "Yetki" ba�l�kl� 2 inci maddesi; "ziraat m�hendislerinin yetkileri, genel �al��ma alanlar� d��nda lisans veya lisans�st� diplomas� ald�klar� b�l�mler veya mesleki �al��ma alanlar�yla s�n�rl�d�r" h�km�n� ta��maktad�r. T�z��n Zirai M�cadele, Zirai Karantina ve Tar�m �la�lar� ba�l�kl� yukar�da tam metni verilen 5.maddesi, T�z��n "Genel �al��ma Alanlar�, G�rev ve Yetkiler" ba�l�kl� �kinci B�l�m�nde yer almaktad�r. Buna kar��l�k T�z��n ��nc� b�l�m�, "Lisans ve Uzmanl�k Alanlar�na G�re G�rev ve Yetkiler" ba�l��n� ta��maktad�r.

Buradan da a��k�a ortaya ��kmaktad�r ki, bitki koruma �r�nlerinin re�eteli sat��n� da kapsayan t�m zirai m�cadele hizmetleri, Ziraat Fak�ltelerini bitiren ziraat m�hendislerinin m�nhas�r ve genel �al��ma alan�d�r. Bu bak�mdan, bu alan� d�zenleyen bir Y�netmeli�in, dayanak maddesinde g�sterilme zorunlulu�u bulunmaktad�r.

G�r�ld�� gibi T�z�kle d�zenlenmi� h�k�mler bir kenara konularak yaln�zca 6968 say�l� Zirai M�cadele ve Zirai Karantina Kanununa dayan�larak Y�netmelik ��kar�lm��t�r. Burada ama�, dilek�emizin ilerleyen b�l�mlerinde ortaya konulaca�� zere, yetkisiz ki�ileri alana sokmak ve ziraat m�hendislerinin yetkilerini s�n�rlamaya �al��mak olup, bu y�n�yle, sebep, konu ve ama� bak�m�ndan hukuka ayk�r� ve kamu yarar�na yabanc�d�r. Kanunlar hiyerar�isinde Y�netmelikten �nce gelen T�z��n, dayanak maddesinde g�sterilmesi gerekmektedir. Bu nedenle Y�netmeli�in 3.maddesinin iptali gerekmektedir.

2) Y�netmeli�in 4.Maddesi �ptal Edilmelidir. Bu madde Y�netmelikte ge�en ve Y�netmelik konusu i�i olu�turan unsurlar� tan�mlamaktad�r. Ancak kanuna ayk�r� bir �ekilde m�vekkil ODA‘ya tan�mlar aras�nda yer verilmemi�tir. Oysa re�ete yazma yetkisine sahip olacak serbest ziraat m�hendislerinin ODA‘ya kay�tl� olma zorunlulu�u vard�r. 6235 Say�l� TMMOB Kanununun 33.maddesine g�re "T�rkiye‘de m�hendislik ve mimarl�k meslekleri mensuplar� mesleklerinin icras�n� iktiza ettiren i�lerle me�gul olabilmeleri ve mesleki tedrisat yapabilmeleri i�in ihdisas�na uygun bir odaya kaydolmak ve azal�k vasf�n� muhafaza etmek mecburiyetindedirler". Bu nedenle Y�netmeli�in uygulanmas�nda yetersiz kalacak olan Tan�mlar maddesi iptal edilmelidir.

3) Y�netmeli�in 8.Maddesinin 2.f�kras� �ptal Edilmelidir. Masa ba��nda re�ete yazma yetkisi veren bu madde, beyana ba�l� olarak veya �reticinin yan�nda getirdi�i zararl� organizmayla bula��k veya zarar g�rm�� bitki �rneklerinin incelenerek d�zenlenece�ini �ng�rmektedir ki bu do�ru bir y�ntem de�ildir. Zararl� organizmalara kar�� ila� �nerilirken zararl� ve hastal��n yo�unlu�u, m�cadele e�i�i, ekonomik zarar e�i�i gibi bilimsel kriterlerin, bitkilerin fenolojisi ve yeti�tirme ko�ullar�n�n dikkate al�nmas�n�n yan� s�ra m�cadelenin entegre m�cadele y�ntemleri kapsam�nda yap�lmas� gerekir. Bu �er�evede k�lt�rel, fiziksel, biyolojik m�cadele y�ntemlerinden sonra, ihtiya� kal�rsa pestisitler �nerilmelidir. Bu kapsamda re�ete yazma i�inin mutlaka sahan�n kontrol�nden sonra yap�lmas� gerekmektedir. Masa ba�� re�ete, telafisi imkans�z zararlara yol a�acakt�r, bu nedenle iptal edilmelidir.

4) Y�netmeli�in 9.Maddesinin 1.f�kras�n�n (g) bendi �ptal Edilmelidir. Bu h�kme g�re, Re�ete yazma Yetki Belgesi almak i�in m�racaatta bulunabilecek ki�iler aras�nda ziraat teknikeri ve ziraat teknisyenleri de yer almaktad�r. Bir ara eleman g�c� olarak ziraat teknisyenli�i/teknikerli�i e�itimi planlanmas� ve buna g�re bir g�rev - yetki - �al��ma alan� uygulamas� yap�lmas� gerekirken, tekniker - teknisyen - ziraat m�hendisi aras�nda ayr�m g�zetmeyen ve bir sayan anlay��, ziraat fak�ltelerinde verilen ve al�nan e�itim i�in harcanan emekleri de g�rmezden gelmeye �al��maktad�r.

Y�llard�r, re�eteli tar�m ilac� sat�� savunulurken, be�eri ila�lar alan�ndan �rnekler verilir. Bu �er�evede, yard�mc� sa�l�k hizmeti elemanlar�n�n (hem�ire, ebe, sa�l�k memuru, sa�l�k teknisyeni vb) be�eri ila� re�etesi yazd�� g�r�lm�� m�d�r? Sa�l�k Bakanl��‘n�n bu alanda g�sterdi�i do�ru tutumu �rnek al�p geli�tirmek, Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n da sorumluluklar� aras�ndad�r. Hatta Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��‘n�n sorumlu oldu�u bir alan olarak, veteriner sa�l�k ila�lar�nda veteriner hekimler d��ndaki veteriner sa�l�k teknisyeni ve teknikerlerine re�ete yazma yetkisi verilmekte midir? Halk sa�l��n� do�rudan ilgilendiren bu alanda, sistemin ba�tan sa�l�kl�, ciddi ve i�ler k�l�nmas�, m�hendis �al��mas� ile teknisyen/tekniker �al��mas� aras�nda, ��renim farkl�l��ndan ileri gelen, Y�K sistemi ve meslek mevzuat� ile saptanm�� bir �al��ma d�zleminin bu alanda da kurulmas� gerekirken Bakanl��n �srarla farkl� bir tutumla teknisyen ve teknikerlere de re�ete yazma yetkisi vermesi hukuka ayk�r�d�r.

G�da konusunda da ayn� tutumu tak�nan ve ustalara sorumlu y�neticilik yapma yetkisi veren bakanl��n d�zenlemeleri Dan��tay 8.Dairesinin E.2008/4616 say�l� karar� ile iptal edilmi�tir.

Ayr�ca, yukar�da Y�netmeli�in 3 �nc� maddesini iptal istemimizin nedenleri aras�nda belirtti�imiz gerek�eler, burada da ge�erlidir. Bu do�rultuda, 7472 Say�l� Kanun ve Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z�k h�k�mlerinin, ziraat m�hendislerinin genel ve m�nhas�r �al��ma alan� olarak sayd�� zirai m�cadele hizmetlerinin en �nemli par�as� olan ila� tavsiye etmeye dayal� "re�ete yazma" yetkisinin, bu alanda hi�bir hukuki yetkiye sahip olmayan meslek mensuplar�na Y�netmelik ile verilmeye �al��lmas� kamu yarar�na ve hukuka ayk�r�d�r.

5) Y�netmeli�in 10.Maddesinin 1., 2. ve 5.f�kralar� �ptal Edilmelidir:

a) 10.maddenin 1.f�kras�nda, "Bakanl�ktan Re�ete Yazma Yetki Belgesi almayan ki�iler Re�ete yazamaz" denilmektedir. 08/11/2005 tarih ve 25987 say�l� RG‘de yay�mlanarak y�r�rl��e giren TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas� Meslek ��i E�itim, Uzmanl�k Ve Belgelendirme Y�netmeli�ine g�re Yetki Belgesi; uzmanl�k gerektiren hizmetlerde �al��an ve Oda taraf�ndan belgelendirilen ve �al��malar�n� meslek eti�i kurallar�ndan ayr�lmadan s�rd�ren �yeye verilen belgeyi ifade etmektedir. Gene, daval� �dare‘nin yay�mlad�� ve 8.9.2006 g�n, 26283 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanarak y�r�rl��e giren Tar�msal Yay�m ve Dan��manl�k Hizmetlerinin D�zenlenmesine Dair Y�netmeli�e g�re, bitki koruma b�l�m� mezunu ziraat m�hendisleri veya bu alanda 5 y�l s�reyle �al��t��n� belgeleyen ziraat m�hendisleri bitki sa�l�� alan�nda dan��manl�k yapmaya ve re�ete yazmaya yetkili k�l�nm��lard�r. Bu y�netmeli�in 22.maddesine g�re de yetkilendirilen tar�m dan��manlar� kendi meslek gruplar�na ait y�r�rl�kteki hukuki d�zenlemeler �er�evesinde hizmet verir. Buna ra�men dava konusu Y�netmelik ile 7472 Say�l� Kanun ve Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z�k h�k�mleri yok say�larak bakanl�ktan yetki belgesi alma zorunlulu�u getirilmi�tir. Oysa gene daval� Bakanl��n Toprak Koruma E�itimi verilmesi ve yap�lacak s�navda ba�ar�l� olanlara yetki belgesi verilmesi konusundaki uygulamas�, Dan��tay 8.Dairesinin E.2006/4114 say�l� karar� ile iptal edilmi�tir. �ptal gerek�esinde Bakanl��a ba�l� personel olarak g�rev yapmayan ziraat m�hendislerine Bakanl��n e�itim verebilece�ine ve herhangi bir alanda yetkilendirebilece�ine ili�kin g�revleri de bulunmamaktad�r, denilmektedir. Dolay�s�yla Bakanl�ktan Yetki Belgesi almayan ziraat m�hendislerinin re�ete yazamayaca��na dair d�zenleme hukuka ayk�r�d�r.

b) 10.maddenin 2.f�kras�nda, Ziraat fak�ltesi bitki koruma b�l�mlerinde g�revli ��retim elemanlar�, Bitki koruma b�l�m� mezunu olmayan ancak zirai m�cadele ara�t�rma enstit�lerinde veya di�er ara�t�rma enstit�lerinin bitki koruma ile ilgili ara�t�rma b�l�mlerinde en az �� y�l s�re ile g�rev yapan konu uzman� ziraat m�hendisleri ve �l m�d�rl�klerinde bitki koruma �ubelerinde ve il�e m�d�rl�klerinde bitki koruma hizmetlerinde en az be� y�l s�re ile g�rev yapan bitki koruma b�l�m� mezunu olmayan ziraat m�hendislerinin de s�nava girecekleri belirtilmektedir. Bu durumdaki m�hendisler kamudan ayr�lm��larsa ya da ayr�ld�klar�nda serbest �al��an m�hendisler olacaklard�r.

Kamu Kurumlar� taraf�ndan yap�lan s�navlar�n hepsi kamu g�revlerine atanacaklar i�in d�zenlenmi�tir. Konu ile ilgili y�netmeliklerin dayana�� olan kanun 657 Say�l� Devlet Memurlar� Kanunudur. �rne�in "Kamu G�revlerine �lk Defa Atanacaklar ��in Yap�lacak S�navlar Hakk�nda Genel Y�netmelik", 657 Say�l� Kanuna g�re ��kar�lm�� olup kamuda �al��t�r�lacak kamu g�revlileri i�in ��kar�lm��t�r. Y�netmeli�in 2.maddesinde hangi kadrolar i�in s�nav yap�laca�� g�sterilmi�tir. (Bundan ba�ka �rne�in; Kamuda �al��t�r�lacak i��iler i�in "Kamu Kurum Ve Kurulu�lar�n�n Daimi Kadrolar�na �lk Defa ��i Olarak Al�nacaklar Hakk�nda Uygulanacak S�nav Y�netmeli�i^",�z�rl�lerin Devlet Memurlu�una Al�nma �artlar� �le Yap�lacak Yar��ma S�navlar� Hakk�nda Y�netmelik ��kar�lm��t�r.

G�r�ld�� gibi iptalini talep etti�imiz d�zenlemede g�sterilen kurumlar�n, kamu kurum ya da kurulu�lar�na ba�l� olmadan serbest hizmet faaliyeti s�rd�ren ziraat m�hendisleri i�in s�nav d�zenleme yetki ve g�revleri bulunmamaktad�r.

Y�netmeli�in dayana�� olan 6968 say�l� Zirai M�cadele ve Zirai Karantina Kanununda da b�yle bir d�zenleme yoktur. Dayand�� kanunun uygulanmas�n� g�stermesi gereken Y�netmelikle Kanunda olmayan bir d�zenleme getirilemez. Ziraat M�hendisleri Odas�‘na �yeli�i zorunlu olan �zel sekt�r �al��an� ziraat m�hendislerinin s�nava tabi tutulmalar� hukuken m�mk�n de�ildir. �zel sekt�r �al��an� olan ziraat m�hendislerine e�itim d�zenleme yetkisi dahi bulunmayan daval� bakanl��n bu ki�ilere s�nav ko�ulu getirmesinin hukuki dayana�� yoktur.

c) Maddenin 5.f�kras�nda, 9.maddenin 1/(e), (f) bentlerinde belirtilen ziraat m�hendislerine s�nava girme zorunlulu�u getirilmi�tir ki bir yukar� paragrafta (b) belirtilen gerek�elerle bu h�k�m de iptal edilmelidir.

6) Y�netmeli�in 11.Maddesinin 1.F�kras� �ptal Edilmelidir. Maddenin 1.f�kras�nda, Yetki belgesi almak isteyen ki�ilerin �l M�d�rl��ne m�racaat edecekleri belirtilmektedir. 2.f�kraya g�re de yetki belgesi il m�d�rl��nce verilir denilmektedir. Yukar�da serbest ziraat m�hendislerine yetki belgesi vermeye bakanl��n yetkisinin bulunmad��n� belirtmi�tik. Ayr�ca h�k�mde ODA �yesi olma ko�ulu aranmamaktad�r. Oysa TMMOB ve ODA mevzuat�na g�re ger�ek ki�ilerin ODA �yelik belgesinin ba�vuru ko�ullar�nda aranmas� gerekir. Re�ete yazma yetkisine sahip olacak serbest ziraat m�hendislerinin ODA‘ya kay�tl� olma zorunlulu�u vard�r. 6235 Say�l� TMMOB Kanununun 33.maddesine g�re "T�rkiye‘de m�hendislik ve mimarl�k meslekleri mensuplar� mesleklerinin icras�n� iktiza ettiren i�lerle me�gul olabilmeleri ve mesleki tedrisat yapabilmeleri i�in ihtisas�na uygun bir odaya kaydolmak ve azal�k vasf�n� muhafaza etmek mecburiyetindedirler".

B�ylece daval� Bakanl�k yasaya ayk�r� bir bi�imde serbest �al��an ziraat m�hendislerinin Ziraat M�hendisleri Odas�na �ye zorunlulu�unu g�z ard� etmekte, Anayasal bir kurulu� olan, Ziraat M�hendisleri Odas�‘n�n yasal hak ve yetkilerine ayk�r� bir tutum geli�tirmektedir.

Bu konuda Anayasa Mahkemesinin E.2007/66 K.2008/157 say�l� 06.11.2008 tarihli karar� kamu kurumu niteli�indeki meslek kurulu�lar�na �ye zorunlulu�unu ortaya koyan emsal te�kil eden bir karard�r. Anayasa Mahkemesi karar�nda, kamu hizmetinde d�zeyi korumak, mesle�e mensup olanlar�n ortak ��karlar�n� kollamak ve aralar�ndaki dayan��may� g��lendirmek i�in kurulan mesleki kurulu�lar�n Anayasan�n 135.maddesinde, "Kamu kurumu niteli�inde meslek kurulu�lar�" olarak d�zenlendi�i, serbest �al��anlar�n kamu kurumu niteli�inde olan meslek kurulu�lar�na kayd�n�n zorunlu oldu�u, aksi takdirde bu meslek kurulu�lar�n�n �yelik ve aidat sorunuyla kar�� kar��ya kalacaklar�, anayasal g�revlerini yerine getiremeyecekleri belirtilmi�tir.

Anayasa Mahkemesi‘nin 6.11.2008 tarihli bu a��k h�km�ne ra�men, s�z� edilen Mahkeme karar� ile ba�l� olan �dare, karara ayk�r� i�lem tesis etmekte bir sak�nca g�rmemi� ve dava konusu Y�netmelik h�km� ile �ye ile Meslek Odas� aras�ndaki ba��n kald�r�lmas�, kopar�lmas� ve i�levsizle�tirilmesi gibi kamu yarar�na ayk�r� bir d�zenleme yap�lm��t�r.

Bu tutum, daval� �dare a��s�ndan bir al��kanl�k niteli�indedir. Nitekim, Anayasa Mahkemesinin iptal karar�ndan sonra, Tar�m Bakanl�� Tar�msal �retim ve Geli�tirme Genel M�d�rl�� 06.04.2009 tarih ve 0963 say�s� ile Ziraat Odalar� Birli�i‘ne �yelik belgesinin aranmayaca��na ili�kin bir Genelge yay�nlam��t�r. Genelgenin iptali talebiyle a��lan davada, Dan��tay 10.Dairesinin 15.05.2009 tarih E.2009/5090 say�l� karar�yla y�r�tmenin durdurulmas�na karar verilmi�tir. G�r�ld�� zere y�netmelik de�i�ikli�i hukuka ayk�r� oldu�u gibi yarg� kararlar�na da ayk�r�d�r.

Bu do�rultuda yasa gere�i re�ete yazma yetkisi verilecek ziraat m�hendislerinin meslek odas�na �ye oldu�unu g�sterir belgenin ba�vuru s�ras�nda istenilmesi gerekmektedir. Bu �er�evede daval� Bakanl�k‘�n re�ete yazmaya yetkili serbest ziraat m�hendislerinin Ziraat m�hendisleri Odas�na �ye olma zorunlulu�unu fiilen kald�rmas� hukuka ayk�r� olup, iptal edilmelidir.

7) Y�netmeli�in 12 inci Maddesinin 1-2-3-4 ve 5 inci f�kralar� �ptal Edilmelidir. Bitki Koruma b�l�m� d��ndaki b�l�mlerden mezun olan ziraat m�hendisleri ile t�t�n teknolojisi mezunlar�na s�nav zorunlulu�u getirilmi�tir. Dilek�emizin 4/b maddesindeki gerek�eler bu madde i�in de ge�erlidir.

8) Y�netmeli�in 14. Maddesinin 5. F�kras� �ptal Edilmelidir. �lkemizde ziraat m�hendisi olan zirai m�cadele bayileri, geni� oranda hastal�k ve zararl� te�hisi ve at�lacak ilac�n belirlenmesi i�inde de �reticilere yard�mc� olmakta ve dan��manl�k hizmeti vermektedirler. Ziraat m�hendisi zirai m�cadele ilac� bayileri, ayn� zamanda 7472 say�l� Yasa‘n�n 2. maddesi ve Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z��n 5. maddesi uyar�nca, zirai m�cadele ve tar�m ila�lar� konusunda yetki sahibidirler. T�z��n 5. maddesinin ilk f�kras�nda; "her t�rl� hastal�k ve zararl�lar konusunda te�his, ila� ve metot �nerisi .. gibi faaliyetler ziraat m�hendisleri taraf�ndan y�r�t�l�r" h�km�ne ra�men; T�z��n verdi�i bu yetkinin bitki koruma �r�nleri satan ziraat m�hendisleri i�in Y�netmelikle yasaklanmas� hukuki de�ildir. Bayilerin b�y�k �o�unlu�unun yer ald�� Akdeniz, Ege ve Marmara b�lgelerinde ila� bayilerinin i�yerlerinde ikinci ve ��nc� bir m�hendis daha �al��maktad�r. Ayn� i�yerinde �al��an ziraat m�hendisi ve i�yeri sahibi ila� bayii ziraat m�hendisinin re�ete yazmas� aras�nda fark yoktur. Bu durum ayn� zamanda yaln�z �al��an ila� bayii ziraat m�hendisleri a��s�ndan haks�z rekabete yol a�acakt�r. Zirai ila� bayilerinin re�ete yazmas�n� engelleyen bu madde hukuka ayk�r� olup iptal edilmelidir.

9) Y�netmeli�in 17 inci Maddesinin 1 inci F�kras� �ptal Edilmelidir. Maddede d�zenlenmi� olan re�ete yazma yetkisinin iptali, mu�lak ve keyfi uygulamalara elverir niteliktedir. Burada yetkinin iptal i�in �l�� yanl��l��n iki kez yap�lmas�d�r. Bunun da hukukla ba�da��r bir yan� yoktur. �rne�in yap�lan bir yanl��l�k esasl� olabilir, b�y�k bir zarara telafisi g�� sonu�lara yol a�abilir. Ya da re�eteye tarih yazmay� unutma veya yanl�� yazma gibi tali bir yanl��l�k uyar�lara ra�men iki kez yap�labilir. Bu durumda esasl� yanl��l��a ra�men iptal edilmeyen yetki, tali bir ya da iki yanl��l�k/aksakl�k nedeniyle iptal edilebilecektir ki bu durum haks�zl�klara neden olacakt�r. Bu nedenle yetki iptalleri somut objektif ve ayr�nt�l� olarak tan�mlanmal�d�r.

10) Y�netmeli�in Ge�ici 2 inci Maddesi �ptal Edilmelidir. Maddede yer alan "Tar�msal ama�l� kooperatifler ve �st birlikleri ile �retici birliklerinde istihdam edilen bayilik izin belgesine sahip ziraat m�hendislerine, bu kooperatif ve birliklerin kendi ortak veya �yelerine m�nhas�r olmak �zere, bu Y�netmeli�in yay�m�ndan itibaren iki y�l s�reyle ge�ici olarak re�ete yazma yetkisi verilir" h�km�, bayilerin re�ete yazamayaca��n� d�zenleyen 14.maddenin 5.f�kras� ile �eli�mektedir. �zel sekt�rde �al��an zirai m�cadele bayilerine re�ete yazma yetkisi tan�mazken, kooperatif ve �retici birliklerinde ayn� i�i yapanlara re�ete yazma yetkisi tan�nmas�, e�itlik ilkesine ayk�r� ve haks�z rekabet yarat�c�d�r. Ayn� etkili maddelerin kullan�m tavsiyesi ve sat��n� ger�ekle�tiren ki�ilerin, hizmet yapt�klar� alan itibariyle farkl� derecelerde yetkilendirilmelerinin, Anayasa‘da yaz�l� e�itlik ilkesine ve hukukun genel kurallar�na ayk�r� oldu�u a��k olup; bu y�n�yle iptali talep edilmektedir.

11) Y�netmelik h�k�mleri, tar�m sekt�r�nde ve ziraat m�hendislerinin �zl�k haklar�nda do�uraca�� etkiler a��s�ndan telafisi imkâns�z zararlar�n do�mas�na neden olmas� yan�nda, a��k�a hukuka ayk�r�d�r. Bu y�nleriyle, �ncelikle y�r�tmelerinin durdurulmas� talep edilmektedir.

HUKUK� NEDENLER : Anayasa, �YUK, 7472 Say�l� K., Ziraat M�hendislerinin

G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k, Y�netmelikler, �lgili t�m

mevzuat.

SONU� ve �STEM : 12.06.2009 tarih 27256 Say�l� RG‘de yay�nlanan "Bitki Koruma �r�nlerinin Re�eteli Sat�� Usul Ve Esaslar� Hakk�nda Y�netmelik"in 3. ve 4.maddeleri, 8.Maddesinin 2.f�kras�, 9.Maddesinin 1.f�kras�n�n (g) bendi, 10.Maddesinin 1., 2. ve 5.f�kralar�, 11.Maddesinin 1.F�kras�, 12.maddesinin 1-2-3-4 ve 5 inci f�kralar�, 14. Maddesinin 5. F�kras�, 17.Maddesinin 1.F�kras� ve Ge�ici 2.Maddesinin Y�r�t�lmesinin Durdurulmas� ve �ptaline, yarg�lama giderleri ile vekalet �cretinin kar�� tarafa y�kletilmesine karar verilmesini sayg� ile arz ve talep ederiz.

Av.Z�hal D�NMEZ

Davac� Vekili

EK�: Vekaletname

Y�netmelik

Dan��tay Kararlar�

Okunma Say�s�: 1244

Payla�:

Facebook Twitter Whatsapp

T�m Hukuki �al��malar�m�z

B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N RE�ETEL� SATI� USUL VE ESASLARI HAKKINDA Y�NETMEL��E KAR�I �K�NC� DAVAMIZI A�TIK

�ubeler

H�zl� Ula��m

Sosyal Medya

E-Liste