SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��'N�N BAZI MADDELER�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI �STEM�YLE DAVA A�TIK

Anasayfa
Liste
SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��'N�N BAZI MADDELER�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI �STEM�YLE DAVA A�TIK

SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��'N�N BAZI MADDELER�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI �STEM�YLE DAVA A�TIK

GENEL MERKEZ ( )
24.09.2009 (Son G�ncelleme: 24.09.2009 18:09:39)

Y�R�TMEN�N DURDURULMASI VE DURU�MA TALEPL�D�R

DANI�TAY �LG�L� DA�RES�NE

Sunulmak �zere

DANI�TAY BA�KANLI�INA

�

�DAVACI�� : TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas�

�� Karanfil Sk.No:28/12 K�z�lay/ANKARA

�VEK�Lݠ�� : Av.Z�hal Sirkecio�lu D�nmez �

DAVALI�� : Devlet Su ��leri Genel M�d�rl��

�� smet �n�n� Bulvar� Y�cetepe/ANKARA

KONU : 15.08.2009 tarih 27320 Say�l� RG‘de yay�nlanan " Su Yap�lar� Denetim Hizmetleri Y�netmeli�i"nin� 1., 2., 3. maddelerinin ve 4.maddesinin 1.f�kras�n�n (d) bendinin �ptali ile Y�r�tmenin Durdurulmas� talepleridir.

A�IKLAMALAR: 1) Dava konusu Y�netmelik, ger�ek veya t�zel ki�iler taraf�ndan, yeralt� ve yer�st� sular�ndan faydalanmak ve bunlar�n zararlar�n� �nlemek amac�yla yap�lacak her t�rl� su yap�lar�n�n in�as� esnas�nda yat�r�mlar�n h�zland�r�lmas�, ta�k�n, deprem gibi do�al felaketlerden sonra meydana gelebilecek �lke kaynaklar�n�n israf�n�n �nlenmesi, �evre ile uyumlu uygulama projelerinin ve yap�m a�amas�ndaki teknik denetimlerinin yap�lmas� ve bu denetimi yapacak firmalara verilecek izin belgeleri ile �al��t�racaklar� yetkili elemanlar�n niteliklerine ili�kin usul ve esaslar� belirlemek amac�yla ��kar�lm�� olup, ger�ek veya t�zel ki�iler taraf�ndan tesis edilecek su yap�lar�n�n proje onay�n�, yap�m a�amas�ndaki denetim i� ve i�lemlerini ve bu i�lemlerin yerine getirilmesi a�amas�nda denetim firmalar�n�n g�rev ve sorumluluklar� ile bu firmalar�n yetkilendirilmesini ve bu i�lerde �al��acak denetim elemanlar�n�n niteliklerinin belirlenmesini, yetki belgesi ile ilgili i�lemlerin yap�lmas�n�, yetkilendirilmi� firma ve bu firmalarda �al��an denetim elemanlar�n�n g�rev ve sorumluluklar� ile su yap�lar� denetim hizmet s�zle�mesinin d�zenlenmesi ve hizmet bedellerinin �denmesine ili�kin hususlar� kapsamaktad�r.

B�ylece Y�netmelik, DS� Genel M�d�rl��‘n�n kendisinin yapmas� gereken denetim hizmetlerini �zel sekt�re devretmesi amac�n� ta��maktad�r. Bu bir ta�eronla�t�rma uygulamas� olup, hem dayana�� Kanuna hem de Kamu Yarar�na ayk�r�d�r.

2) Devlet Su ��leri Genel M�d�rl�� taraf�ndan ��kar�lan dava konusu Y�netmelik ile Ziraat M�hendislerinin bir k�s�m yetkileri ellerinden al�nmak istenmektedir. Asl�nda bu Y�netmeli�in yay�nlanma gerek�esi de budur. Son birka� y�ld�r su yap�lar� ile ilgili proje ve ihalelerde daval� �darece ziraat m�hendisleri anahtar personel olmaktan ��kar�lm��t�r. Daval� �dare ile yap�lan yaz��malarda, konusu sulama ve drenaj olan ihalelerde, Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z��n 19.maddesine g�re yetkili ziraat m�hendislerine anahtar personel olarak yer verilmesi istenmi�, ancak Kurum ��kard�� bu Y�netmelik ile ziraat m�hendislerini tamamen devre d�� b�rakma yolunu se�mi�tir. Oysa �st hukuk normlar�na ayk�r� bu y�netmelik ile bunu ger�ekle�tirmesi m�mk�n de�ildir.

�PTAL NEDENLER�: 1) M�vekkil Oda, kayna��n� Anayasadan alan kamu kurumu niteli�inde meslek kurulu�u olup, �yelerinin t�m toplumsal, ekonomik ve mesleki sorunlar� ile do�rudan ilgilenmekle y�k�ml�d�r.

7472 Say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun, Ziraat Y�ksek M�hendislerinin ��mesleki i�tigal veya iht�sas sahalar� dahilinde olmak �zere ara�t�rma, �slah, yeti�tirme, toprak muhafaza, zirai m�cadele, ziraat alet ve makinalar�, bah�e mimarisi, toprak tasnifi, toprak, su, g�da, yem, kimyevi g�bre, nebat tahlilleri, teknoloji, zootekni, zirai ekonomi gibi bilumum zirai hizmet ve faaliyetlerde bulunmaya, lisans ald�klar� veya iht�sas yapt�klar� sahalara ait ke�if, plan ve projeleri haz�rlamaya ve tatbik etmeye,b�t�n bu sahalarda gerekli kontrol, muayane, ekspertiz, ehlivukuf i�lerini g�rmeye, raporlar tanzim etmeye, zirai dan��ma b�rolar� ve laboratuvarlar� a�maya, hususi m�essese ve i�letmeler kurmaya ve idare etmeye veya bunlar�n mesul m�d�rl��n� ifaya salahiyetli olduklar�n� d�zenlemi�tir.

Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z�kte de Ziraat M�hendislerinin �al��ma Alanlar�, G�rev ve Yetkileri g�sterilmi� olup, Sulama, Drenaj ve Tar�msal Yap�lar ba�l�kl�� 19.maddesi h�km� ��yledir:��Tar�msal yap�lar ve sulama alan�nda ��renim g�rm�� ziraat m�hendisleri, sulama suyu ihtiyac� saniyede 500 litreye kadar olan sulama tesisleri, sulama suyu ve hayvan i�mesuyu sa�lamak i�in yap�lacak g�letler, drenaj, toprak erezyonunu �nleyici toprak ve su muhafaza edici tesisler, tar�msal yap�larla ilgili ara�t�rma, et�d, plan, proje uygulama ve kontrol hizmetlerini yapmaya yetkilidirler.

Sulama tesislerinde, suyun tar�mda kullan�lmas�yla ilgili arazi tesviyesi, tarla ba�� kanallar�, tarla grup yollar�, tarla i�i sulama ve drenaj tesisleri, arazi �slah�, toplula�t�rmas�, da��t�m� ve benzeri toprak ve su kullan�m�n� geli�tirme projeleri, toprak su bitki ili�kileri et�dleri, fizibilite, planlama, projelendirme uygulama ve kontrolunda tar�msal yap�lar ve sulama alan�nda ��retim g�rm�� ziraat m�hendisleri �al��t�r�l�r.

Ziraat��fak�ltelerinde tar�msal yap�lar ve sulama konusundaki ��renimini k�lt�r teknik,toprak ve tar�m makineleri b�l�mlerinde g�rm�� olan ziraat m�hendisleri de yukar�da say�lan hizmetleri yapmaya yetkilidirler.

G�r�ld�� gibi T�z�k, bu alanda uzman ziraat m�hendislerinin g�rev yapabilece�ini d�zenlemi�tir.

06.04.2005 Tarih, 25778 Say�l� Resmi Gazetede yay�mlanm�� olan T�rk M�hendis ve Mimar Odalar� Birli�i Ziraat M�hendisleri Odas� Ana Y�netmeli�inin 6.maddesine g�re de; �yelerin hak ve yetkilerini savunmak, ortak gereksinimlerini kar��lamak, mesleki uygulamalar� kolayla�t�rmak, mesle�in genel yararlara uygun olarak geli�mesini sa�lamak ve bu yetkilerin kullan�labilmesini ger�ekle�tirmek �zere resmi ve �zel kurulu�larda giri�imlerde bulunmak, m�vekkil ODA‘n�n ama� ve g�revleri aras�nda say�lm��t�r. Bu ba�lamda m�vekkil ODA dava konusu i�lemden olumsuz etkilenen �yesi Ziraat M�hendislerinin menfaatlerini korumak i�in i�bu davay� a�m�� bulunmaktad�r.

2) Y�netmeli�in� Ama�, Kapsam ve Dayanak Maddelerini d�zenleyen 1., 2. ve 3.maddeleri iptal edilmelidir.

Y�netmeli�in Ama� ve Kapsam maddelerinden, bu Y�netmeli�in ��kar�lma nedeninin� DS� Genel M�d�rl��‘n�n kendisinin yapmas� gereken denetim hizmetlerini �zel sekt�re devretme amac� oldu�u anla��lmaktad�r. Bu bir ta�eronla�t�rma uygulamas�d�r ve Y�netmeli�in dayana��n� olu�turan Kanuna ayk�r�d�r. Y�netmeli�in Dayanak Maddesi olan 3.maddede; Y�netmelik, 18/12/1953 tarihli ve 6200 say�l� Devlet Su ��leri Umum M�d�rl�� Te�kilat ve Vazifeleri Hakk�nda Kanunun 2.maddesine dayan�larak haz�rlanm��t�r, denilmektedir. Dayanak Kanunun 2.maddesinde ise �zelle�tirme yap�labilece�ine dair a��k bir� h�k�m yoktur. Oysa Anayasan�n 47.maddesine g�re devlet, kamu iktisadi te�ebb�sleri ve di�er kamu t�zelki�ileri taraf�ndan y�r�t�len yat�r�m ve hizmetlerden hangilerinin �zel hukuk s�zle�meleri ile ger�ek veya t�zelki�ilere yapt�rabilece�i veya devredebilece�i kanunla belirlenir. Dayanak Kanunun 2.maddesinde su yap�lar�n�n ger�ek ve t�zel ki�iler taraf�ndan yap�labilece�ine dair bir h�k�m bulunmad�� gibi bu yap�lar�n proje onay�n�, yap�m a�amas�ndaki denetim i� ve i�lemlerinin �zel denetim firmalar� taraf�ndan yap�labilece�ine dair bir h�k�m de yoktur. Kanunun 2.maddesinin (b) bendinde yer alan Sulama tesislerini kurmak, sulama sahalar�nda mevcut parsellerin tamam�n� veya aksam�n� g�sterir harita ve planlar� yapmak veya yapt�rmak ve icab� halinde kadastrosunu yapt�rmak; h�km�nden anla��lmas� gereken sulama tesislerinin DS� taraf�ndan kurulaca��, kadastrosunun ve haritas�n�n ise yapt�r�labilece�idir. Elbette ki t�m bu i�lerin denetimi konusunda yetkili olan kurulu� DS�‘dir.

�rne�in 4708 say�l� Yap� Denetimi Hakk�nda Kanun ile 3194 Say�l� Kanunda g�sterilen baz� yap�lar�n denetimi i�i �zelle�tirilmi� ve Yap� Denetim Kurulu�lar� olu�turulmu�tur. Dava konusu Y�netmeli�in dayana�� olan Kanunda ise b�yle bir a��k yetki veren d�zenleme yoktur. �zelle�tirme uygulamas�n�n y�netmelikle getirilmesi ise tamamen Anayasaya ayk�r�d�r. Bu nedenle ve �zelle�tirme uygulamas�n�n kamu yarar�na ayk�r� olmas� nedeniyle Y�netmeli�in Ama�, Kapsam ve Dayanak Maddeleri Anayasa ve Kanuna ayk�r�d�r, iptali gerekir. Bu maddelerin iptali halinde Y�netmeli�in uygulanmas� m�mk�n olamayaca��ndan y�netmeli�in t�m�n�n iptali gerekir.

3) Y�netmeli�in 4.maddesinin 1.f�kras�n�n (d) bendi iptal edilmelidir. H�k�mde, su yap�lar�n�n projelerinin et�d, planlama, teknik ara�t�rma, proje yap�m�, kontrol�, tasdiki ve denetim faaliyetlerinin herhangi birinde �al��m�� n�aat m�hendisi, makine, elektrik (elektronik, elektrik-elektronik), jeoloji, harita ve �evre m�hendislerinden herhangi birinin Kilit Personel olabilece�i belirtilmektedir. Y�netmeli�in 4.maddesinin (g) f�kras�nda tan�mlanm�� olan Su yap�lar�, ziraat m�hendislerinin yetki alan�ndaki yap�lar� da kapsamaktad�r. "Yeralt� ve yer�st� sular�ndan faydalanmak ve bunlar�n zararlar�n� �nlemek amac�yla yap�lacak yap�lar ile bunlar�n tamamlay�c� tesisleri" tan�m�na, Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z��n 19.maddesinde g�sterilmi� olan ziraat m�hendislerinin yetkisindeki sulama, drenaj ve sulama ile ilgili tar�msal yap�lar da girmektedir. Bu yap�lar�n tamam�nda ziraat m�hendisli�i mesle�ine ihtiya� vard�r ve asl�nda daval� �darede uzun y�llard�r ziraat m�hendisleri su yap�lar�n�n projelendirilmesinde g�rev alm�� ve halen almaktad�rlar.

Y�netmeli�in amac� "yeralt� ve yer�st� sular�ndan faydalanmak ve bunlar�n zararlar�n� �nlemek amac�yla yap�lacak her t�rl� su yap�lar�n�n in�as� esnas�nda yat�r�mlar�n h�zland�r�lmas�, ta�k�n, deprem gibi do�al felaketlerden sonra meydana gelebilecek �lke kaynaklar�n�n israf�n�n �nlenmesi" olarak tan�mlanm��t�r. Dayana�� olan, 6200 Say�l� Devlet Su ��leri Umum M�d�rl�� Te�kilat Ve� Vazifeleri Hakk�nda Kanunda hangi i�i hangi m�hendisliklerin yapaca��na dair bir ayr�m bulunmamakla birlikte, te�kilat �emas�nda bulunan Tar�m M��avirli�inin g�revleri "Umum M�d�rl��n tar�m ve toprak ile ilgili konularda soraca�� mevzular� inceleyip teknik m�talaas�n� bildirmek, sulama b�lgelerinde tar�m� geli�tirmeye matuf teklifler yapmak" olarak g�sterilmi�tir. Gene, su yap�lar� tan�m�na Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z��n 19.maddesinde yer alan "sulama tesisleri, sulama suyu ve hayvan i�mesuyu sa�lamak i�in yap�lacak g�letler, drenaj, toprak erezyonunu �nleyici toprak ve su muhafaza edici tesisler" de girmektedir. Dolay�s�yla Y�netmelik ile T�z��n ilgili maddesi ihlal edilmi�tir.

Su Yap�lar�n�n projelerinin et�d, planlama, teknik ara�t�rma, proje yap�m�, kontrol�, tasdiki ve denetim faaliyetlerinin in�aat, makine, elektrik, jeoloji, harita ve �evre m�hendislerinin faaliyet alan�na girdi�i, ziraat m�hendisli�inin faaliyet alan�na girmedi�i gibi bir yorumla yola ��k�ld�� anla��lmaktad�r ki bu yorumun dayana�� hem mevzuatta hem de uygulamada yoktur.

4) Kamu yarar� ve hizmet gereklerine ayk�r� olan ve telafisi imkans�z zararlar�n ortaya ��kmas� muhtemel bu h�km�n y�r�t�lmesinin durdurulmas�na karar verilmesini talep etmekteyiz. B�t�n teknik imk�nlar� kullanarak toprak ve su kaynaklar�n� muhafaza etmeliyiz. Toprak ve su, tar�m�n esas unsurlar�d�r. Sulama tesisleri, sulama suyu ve hayvan i�me suyu sa�lamak i�in yap�lacak g�letler, drenaj, toprak erezyonunu �nleyici toprak ve su muhafaza edici tesislerin yap�m�n�n ziraat m�hendisleri taraf�ndan ger�ekle�tirilmesi gerekir. Maddede say�lan meslek gruplar�n�n hi�biri bu tesislerin yap�m�nda bilgi sahibi olamaz. �orakla�an topra�� slah etmek, drenaj�n� sa�lamak, kirlenen topra�� temizlemek, topra�� olu�tu�u yerde tutmak, suyu da topra�a eri�ti�i noktada yaray��l� duruma ge�irmek, fazla suyun s�z�lmesi i�in gerekli yap�lar� planlamak ziraat m�hendislerinin bilece�i ve yapaca�� i�lerdir. ��nk� su yap�lar� herhangi bir betonarme yap� de�ildir. Bu nedenle de yaln�zca in�aat m�hendisinin veya jeoloji, harita, �evre makine, elektrik m�hendisinin i�i olamaz.

Bu �er�evede, 7472 say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun‘un 2 inci maddesi ve Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z��n 19 uncu maddesine a��k�a ayk�r� olan ve ilgili b�l�mden mezun ziraat m�hendislerinin �zl�k haklar� kullan�m�na engel olmak yan�nda kamu su yat�r�mlar�n�n uzman olmayan ki�ilerce yap�lmas� suretiyle yurtta��n can ve mal g�venli�ini tehlikeye d��recek, kamu yarar�na ayk�r� i� ve i�lemlerin do�mas�na neden olacak Y�netmelik h�km�n�n �ncelikle y�r�tmesinin durdurulmas� talep edilmektedir.

HUKUK� NEDENLER: Anayasa, �YUK, 7472 Say�l� K., 6968 Say�l� K., Ziraat� M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k, Dava konusu Y�netmelik ve di�er Y�netmelikler, �lgili t�m� mevzuat.

SONU� ve �STEM: A��klanan ve Y�ksek Mahkemenizce re‘sen dikkate al�nacak nedenlerle, dava konusu Y�netmeli�in 1., 2., 3. maddelerinin ve� 4.maddesinin 1.f�kras�n�n (d) bendinin �ptali ve Y�r�tmenin Durdurulmas�na, yarg�laman�n duru�mal� yap�lmas�na, yarg�lama giderleri ile vekalet �cretinin kar�� tarafa y�kletilmesine karar verilmesini �sayg� ile arz ve talep ederim.

�

Av.Z�hal D�NMEZ

Davac� Vekili

�

Okunma Say�s�: 2168

Payla�:

Facebook Twitter Whatsapp

T�m Hukuki �al��malar�m�z

SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��'N�N BAZI MADDELER�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI �STEM�YLE DAVA A�TIK

�ubeler

H�zl� Ula��m

Sosyal Medya

E-Liste

SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL���'N�N BAZI MADDELER�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI �STEM�YLE DAVA A�TIK

SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��'N�N BAZI MADDELER�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI �STEM�YLE DAVA A�TIK