SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��`N�N Y�R�TMES� DURDURULDU

Anasayfa
Liste
SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��`N�N Y�R�TMES� DURDURULDU

SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��`N�N Y�R�TMES� DURDURULDU

GENEL MERKEZ ( )
22.02.2011 (Son G�ncelleme: 22.02.2011 12:04:56)

T.C.
DANI�TAY
ONUNCU DA�RE

Esas No: 2010/1494

Davac� ve Y�r�tmenin Durdurulmas�n� �steyen: TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas�

Vekili: Av. Z�hal Sirkecio�lu D�nmez
Bestekar Sok. No:49/5 Kavakl�dere/ANKARA

Daval�: Devlet Su ��leri Genel M�d�rl�� - ANKARA

Davan�n �zeti: 15.8.2009 tarih ve 27320 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanarak y�r�rl��e giren Su Yap�lar� Denetim Hizmetleri Y�netmeli�inin 1.,2.,3. maddelerinin ve 4. maddesinin 1. f�kras�n�n (d) bendinin iptali ve y�r�t�lmesinin durdurulmas� istenilmektedir.

Dan��tay Tetkik Hakimi: Sevil Mehel Telli

D��ncesi: 6200 say�l� Yasan�n 2. maddesinde, daval� idareye verilen su yap�lar�n�n in�as� s�ras�nda yap�lacak denetime ili�kin yetkinin ger�ek ki�ilere veya �zel hukuk t�zel ki�ilerine devrini d�zenleyen bir h�k�m bulunmad��ndan, yasal dayana�� olmadan y�netmelikle daval� idareye ait olan denetim yetkisinin devredilmesinde hukuka uyarl�k bulunmamaktad�r.

A��klanan nedenle, y�r�tmenin durdurulmas� isteminin kabul� gerekti�i d��n�lmektedir.

Dan��tay Savc�s�: Dr. As�m �zcan

D��ncesi: Dava, 15.8.2009 tarih ve 27320 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanan Su Yap�lar� Denetim Hizmetleri Y�netmeli�inin 1,2 ve 3. maddeleri ile 4. maddesinin 1. f�kras�n�n (d) bendinin iptali ve y�r�tmenin durdurulmas� istemiyle a��lm��t�r.

Daval� idarenin, iptali istenen Y�netmelikle davac� aras�nda menfaat ilgisi bulunmad��ndan davan�n ehliyet y�n�nden reddi gerekti�i yolundaki iddias�nda isabet g�r�lmemi�tir.

Uyu�mazl��n esas�na gelince; dava konusu Y�netmeli�in 3.maddesinde, dayanak olarak 6200 say�l� Devlet Su i�leri Umum M�d�rl�� Te�kilat ve Vazifeleri Hakk�nda Kanunun 2. maddesi g�sterilmi�tir.

6200 say�l� Kanunun 2.maddesinde Devlet Su i�leri Genel M�d�rl��n�n g�rev ve sorumluluklar� d�zenlenmi�tir. S�z konusu 2.maddenin (b) f�kras�nda; sulama tesislerini kurmak, sulama sahalar�nda mevcut parsellerin tamam�n� veya aksam�n� g�sterir harita ve planlar� yapmak veya yapt�rmak ve icab� halinde kadastrosunu yapt�rmak; (i) f�kras�nda, yukar�da f�kralarda yaz�l� i�lerin her t�rl� et�t ve projelerini yapmak veya yapt�rmak, (I) f�kras�nda, H�k�met daireleriyle H�k�mete ba�l� m�esseseler ve di�er h�kmi ve hakiki �ah�slar taraf�ndan yap�l�p amme menfaati bulunan ve Umum M�d�rl��n vazifesi ile ilgili i�lere ait proje ve ke�if evrak�n� tetkik ve tasdik etmek, in�aat�n yap�lmas�n�n proje ve fenni icaplara uygunlu�unu murakabe etmek ve bu i�lerin et�t ve projelerini uygun g�rd�� bir �cret mukabilinde yapmak veya yapt�rmak h�k�mleri yer alm��t�r. Daval� idare taraf�ndan, s�z konusu f�kralarda DS� Genel M�d�rl��n�n yapaca�� veya ba�kalar�na yapt�rabilece�i g�revler konusunda "yapmak veya yapt�rmak" ifadeleri kullan�ld��ndan denetim g�revinin DS� Genel M�d�rl��n�n denetiminde yap�labilmesine yetki verildi�i ileri s�r�lm�� ise de, s�z konusu maddede DS� taraf�ndan yapt�r�labilece�i belirtilen hizmet ve g�revler, denetimle de�il, harita ve planlar ile baz� et�t ve projelerin yapt�r�lmas�yla ilgilidir. Dolay�s�yla 6200 say�l� Yasan�n 2. maddesinin denetimle ilgili yetki ve g�revlerin �zel sekt�re devrine yetki verdi�i �eklinde yorumlanmas�na olanak yoktur. Esasen Anayasan�n 128. maddesinde kamu hizmetlerinin gerektirdi�i asli ve s�rekli g�revlerin memurlar ve di�er kamu g�revlileri eliyle g�r�lece�i belirtilmi� olup bu g�revlerin y�netmelikle �zel hukuk ger�ek ve t�zel ki�ilerine devrine olanak bulunmamaktad�r.

Belirtilen nedenlerle, Y�netmeli�in dava konusu maddeleri 6200 say�l� Kanuna ve hukuka ayk�r� oldu�undan, y�r�tmenin durdurulmas� isteminin kabul� gerekti�i d��n�lmektedir.

T�RK M�LLET� ADINA

H�k�m veren Dan��tay Onuncu Dairesince, daval� idarenin savunmas�n�n geldi�i anla��lmakla, y�r�tmenin durdurulmas� istemi yeniden incelendi; gere�i g�r��ld�;

Dava, 15.8.2009 tarih ve 27320 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanarak y�r�rl��e giren Su Yap�lar� Denetim Hizmetleri Y�netmeli�inin 1.,2.,3. maddelerinin ve 4. maddesinin 1. f�kras�n�n (d) bendinin iptali istemiyle a��lm��t�r.

6200 say�l� Devlet Su i�leri Umum M�d�rl�� Te�kilat ve Vazifeleri Hakk�nda Kanun‘un 2. maddesinde; "Devlet Su ��leri Umum M�d�rl��n�n vazife ve salahiyetleri �unlard�r:

a) Ta�k�n sular ve sellere kar�� koruyucu tesisler meydana getirmek;

b) Sulama tesislerini kurmak, sulama sahalar�nda mevcut parsellerin tamam�n� veya aksam�n� g�sterir harita ve planlar� yapmak veya yapt�rmak ve icab� halinde kadastrosunu yapt�rmak;

c) Batakl�klar� kurutmak;

d) a, b, c f�kralar�ndaki faaliyetlerle ilgili olmak �art�yla sudan ve zaruret halinde yard�mc� di�er kaynaklardan enerji istihsal etmek;

e) �ehir ve kasabalar�n i�me su ve kanalizasyon projelerini tetkik, tasdik ve murakabe etmek;

K�y i�me sular� i�in teknik organizasyon ve murakabeyi sa�lamak ve bu i� i�in Bay�nd�rl�k M�d�rl�kleri emrinde �al��acak l�zumlu bilgiye sahip elemanlar� yeti�tirmek;

f) Akarsularda �slahat yapmak ve icabedenleri seyr�sefere elveri�li hale getirmek;

g) Yukar�daki f�kralarda yaz�l� tesislerin (�al��t�rma, bak�m ve onar�m dahil) i�letmelerini sa�lamak;

h) Yukar�daki f�kralarda yaz�l� i�lerle ilgili olmak �zere rasat, tecr�be, istatistik, ara�t�rma ve her t�rl� istik�af i�lerini yapmak ve ezc�mle topra��n cins ve karakterini, yeti�tirilecek mahsul nevilerini ve elde edilecek zirai, iktisadi faydalar� ve verimlilik derecelerini tespit etmek ve bu mevzularda gerekirse ilgili vekalet ve m�esseselerden faydalanmak, amenejman planlar� haz�rlamak ve bunlar�, temin edecekleri fayda ve ele al�nmalar�ndaki zaruretlere g�re se�mek, s�ralamak ve Vekalete teklif etmek;

i) Yukar�daki f�kralarda yaz�l� i�lerin her t�rl� et�t ve projelerini yapmak veya yapt�rmak (Bunlardan d f�kras�nda yaz�l� i�lerde Elektrik ��leri Et�t �daresi ile i�birli�i yapar);

j) Tesislerin yap�lmas� hususunda her t�rl� mali imkanlar� ara�t�rmak ve icab� halinde ortakl�klar kurulmas�n� Vekalete teklif etmek ve Maliye Vekaletinin muvafakat ve kefaleti ve icra Vekilleri Heyeti karar� ile uzun vadeli i� ve d�� istikrazlar yapmak;

k) Umum M�d�rl��n yapt�� veya devrald�� tesislerden i�letmelerini bizzat deruhte etmediklerinin i�lemelerini sa�lamak �zere i�letmeler kurmak ya do�rudan do�ruya veyahut da i�letmeler marifetiyle ortakl�klar te�kil etmek ve l�zumu halinde tesisleri hakiki ve h�kmi �ah�slara devretmek �zere Vekalete teklifte bulunmak;

l) H�k�met daireleriyle H�k�mete ba�l� m�esseseler ve di�er h�kmi ve hakiki �ah�slar taraf�ndan yap�l�p amme menfaati bulunan ve Umum M�d�rl��n vazifesi ile ilgili i�lere ait proje ve ke�if evrak�n� tetkik ve tasdik etmek, in�aat�n yap�lmas�n�n proje ve fenni icaplara uygunlu�unu murakabe etmek ve bu i�lerin et�t ve projelerini uygun g�rd�� bir �cret mukabilinde yapmak veya yapt�rmak;

m) Umum M�d�rl��n yukar�daki f�kralarda yaz�l� �al��malar�n�n y�r�mesine ve geli�mesine muktazi garaj ve at�lyeleri, makine ve malzeme ambar ve depolar�n�, idare binalar�n�, servis ve akaryak�t tesislerini, laboratuvarlar�, deneme istasyonlar�n�, i�letme ve koruma emniyetlerini sa�layacak bina ve lojmanlarla telefon �ebekelerini, radyo verici istasyonlar�n�, Umum M�d�rl��n vazifelerinin verimli y�netimine yarayacak di�er tesisleri yapmak veya yapt�rmak, te�hiz etmek, kiralamak ve bak�mlar�n� temin etmek;

n) Umum M�d�rl��n vazifesi i�inde bulunan i�lerin yap�lmas�na l�zumlu arazi ve gayrimenkulleri kanunlar�na g�re muvakkat olarak i�gal etmek veya istimlak etmek veya sat�n almak;

o) Umum M�d�rl��n �al��ma konusuna giren i�leri yapmaya l�zumlu malzeme, makine, te�hizat ve ta��tlar� se�mek, sa�lamak, �al��t�rmak ve icab�nda kira mukabili vermek ve bunlar i�in gerekli tamir at�lyeleri ile tesisleri kurmak ve i�letmek." h�km� yer almaktad�r.

Ger�ek veya t�zel ki�iler taraf�ndan, yeralt� ve yer�st� sular�ndan faydalanmak ve bunlar�n zararlar�n� �nlemek amac�yla yap�lacak her t�rl� su yap�lar�n�n in�as� s�ras�nda yat�r�mlar�n h�zland�r�lmas�, ta�k�n, deprem gibi do�al felaketlerden sonra meydana gelebilecek �lke kaynaklar�n�n israf�n�n �nlenmesi, �evre ile uyumlu uygulama projelerinin ve yap�m a�amas�ndaki teknik denetimlerinin yap�lmas� ve bu denetimi yapacak firmalara verilecek izin belgeleri ile �al��t�racaklar� yetkili elemanlar�n niteliklerine ili�kin usul ve esaslar� belirlemek amac�yla, 6200 say�l� Yasan�n 2. maddesine dayan�larak, 15.8.2009 tarih ve 27320 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanarak y�r�rl��e giren Su Yap�lar� Denetim Hizmetleri Y�netmeli�i ��kar�lm��t�r.

Dava konusu edilen Su Yap�lar� Denetim Hizmetleri Y�netmeli�i ile 6200 say�l� Yasan�n 2. maddesinde, daval� idarenin yetki ve g�revleri aras�nda say�lan, su yap�lar�n�n in�as� s�ras�nda yap�lacak denetime ili�kin yetkinin, daval� idareden izin alan, yetkili denetim firmas� olarak adland�r�lan ger�ek veya �zel hukuk t�zel ki�ilerine devredilmesine olanak tan�nm��t�r.

Devlet Su i�leri Genel M�d�rl��n�n vazifesi ile ilgili i�lere ait proje ve ke�if evrak�n� tetkik ve tasdik etmek, in�aat�n yap�lmas�n�n proje ve fenni icaplara uygunlu�unu denetlemek ve bu i�lerin et�t ve projelerini uygun g�rd�� bir �cret kar��l��nda yapmak veya yapt�rmak 6200 say�l� Yasan�n 2. maddesinin (l) bendinde daval� idarenin g�revleri aras�nda say�lm��t�r. Bu maddede, Devlet Su ��leri Genel M�d�rl��n�n g�revleri aras�nda say�lan, su yap�lar�n�n et�t ve projelerinin uygun bir �cret kar��l��nda ger�ek ki�ilere veya �zel hukuk t�zel ki�ilerine yapt�r�lmas� hususu d�zenlenmi� iken, in�aatlar�n proje ve fenni icaplara uygunlu�unu denetleme yetkisi sadece daval� idareye verilmi�tir. Bu denetimin, idarece ger�ek veya �zel hukuk t�zel ki�ilerine yapt�r�lmas�na ili�kin bir h�k�m maddede yer almam��t�r. Devlet Su ��leri Genel M�d�rl��n�n g�rev ve yetkilerini d�zenleyen 6200 say�l� Yasan�n 2. maddesinde, su yap�lar�n�n in�as� s�ras�nda yap�lacak denetime ili�kin olarak daval� idareye verilen yetkinin devrini d�zenleyen bir h�k�m bulunmad�� a��kt�r.

�darelerin yasayla kendilerine verilen g�rev ve yetkileri devredebilmeleri i�in yasada buna ili�kin bir d�zenleme yap�lmas� gerekti�inden; yasal dayana�� olmadan y�netmelikle, bu �ekilde, daval� idareye ait olan denetim yetkisinin ger�ek ki�ilere veya �zel hukuk t�zel ki�ilerine devredilmesinde hukuka uyarl�k bulunmamaktad�r.

�te yandan, an�lan Y�netmeli�in tamam�n�n hukuka ayk�r� oldu�u ileri s�r�lerek iptali ve y�r�t�lmesinin durdurulmas� istemiyle Dairemizin E:2010/2183 say�l� esas�na kay�tl� dosyas�nda a��lan davada, 11.1.2011 tarih ve E:2010/2183 say�l� karar�yla, Su Yap�lar� Denetim Hizmetleri Y�netmeli�i‘nin tamam�n�n y�r�t�lmesinin durdurulmas�na karar verilmi�tir.

A��klanan nedenlerle, 2577 say�l� Yasa‘n�n 27 nci maddesi uyar�nca, davac�n�n y�r�tmenin durdurulmas� isteminin kabul� ile 15.8.2009 tarih ve 27320 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanarak y�r�rl��e giren Su Yap�lar� Denetim Hizmetleri Y�netmeli�i‘nin 1.,2.,3. maddelerinin ve 4. maddesinin 1. f�kras�n�n (d) bendinin y�r�t�lmesinin durdurulmas�na; bu karar�n tebli�ini izleyen g�nden itibaren yedi (7) g�n i�inde, Dan��tay �idari Dava Daireleri Kurulu‘na, itiraz edilebilece�inin taraflara duyurulmas�na, 11.1.2011 tarihinde oybirli�iyle karar verildi.

�

Ba�kan Mehmet �NL��AY

�ye �brahim BERBERO�LU

�ye T�lin �ZDEM�R

�ye Emin Celalettin �ZKAN

�ye Kemal B�LECEN

Okunma Say�s�: 1373

Payla�:

Facebook Twitter Whatsapp

T�m Hukuki �al��malar�m�z

SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��`N�N Y�R�TMES� DURDURULDU

�ubeler

H�zl� Ula��m

Sosyal Medya

E-Liste

SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL���`N�N Y�R�TMES� DURDURULDU

SU YAPILARI DENET�M H�ZMETLER� Y�NETMEL��`N�N Y�R�TMES� DURDURULDU