SU HAYVANLARININ SA�LIK KO�ULLARI �LE HASTALIKLARINA KAR�I KORUNMA VE M�CADELE Y�NETMEL��`NE KAR�I DAVA A�TIK

GENEL MERKEZ ( )
04.04.2012 (Son G�ncelleme: 04.04.2012 13:54:53)

Y�r�tmenin Durdurulmas� Taleplidir

DANI�TAY BA�KANLI�INA

DAVACI : TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas�

Karanfil Sk.28/17 K�z�lay/ANKARA

VEK�L� : Av.Z�hal D�NMEZ-41998670172

DAVALI : T.C. G�da Tar�m ve Hayvanc�l�k Bakanl��-ANKARA

KONU :31 Ocak 2012 tarih ve 28190 say�l� Resmi Gazetede yay�nlanarak y�r�rl��e giren "Su Hayvanlar�n�n Sa�l�k Ko�ullar� �le Hastal�klar�na Kar�� Korunma ve M�cadele Y�netmeli�i"nin y�r�t�lmesinin durdurulmas� ve iptali talebidir.

�PTAL NEDENLER� : 1) Y�netmeli�in haz�rlanmas�nda 17/2/2006 tarihli Resmi Gazete‘de yay�mlanan Mevzuat Haz�rlama Usul ve Esaslar� Hakk�nda Y�netmeli�e uyulmam��t�r.

S�z konusu Y�netmeli�in 1 inci maddesinde, y�netmeli�in "Ba�bakanl�k, bakanl�klar, ba�l�, ilgili, ili�kili kurum ve kurulu�lar ile di�er kamu kurum ve kurulu�lar� taraf�ndan haz�rlanacak kanun, kanun h�km�nde kararname, t�z�k, y�netmelik, Bakanlar Kurulu karar� eki kararlar ve di�er d�zenleyici i�lemlerin taslak metinlerinin haz�rlanmas�na ili�kin usul ve esaslar� d�zenleme" amac�n� ta��d�� belirtilmi�tir.

Ayn� y�netmeli�in G�r�� alma ba�l�kl� 6.maddesinin 2.f�kras�nda "Taslaklar hakk�nda konuyla ilgili mahallî idareler, �niversiteler, sendikalar, kamu kurumu niteli�indeki meslek kurulu�lar� ile sivil toplum kurulu�lar�n�n g�r��lerinden de faydalan�l�r", h�km�ne ra�men, Bakanl�k s�z konusu y�netmelikle ilgili bu h�kme uymam��t�r.

M�vekkil Oda, Su �r�nleri M�hendisleri ve Bal�k��l�k Teknolojisi M�hendislerinin �ye olduklar�, Anayasan�n 135.maddesi kapsam�nda, kamu kurumu niteli�inde bir meslek �rg�t�d�r. T�rkiye`de Su �r�nleri M�hendisi mezun eden 19 fak�lte, Bal�k��l�k Teknolojisi M�hendisi mezun eden 2 fak�lte bulunmaktad�r. Su �r�nleri alan�na ili�kin d�zenlemeler getiren y�netmelik konusunda M�vekkil Oda ve ilgili fak�ltelerin g�r��leri al�nmam��t�r.

2- Y�netmeli�in Su �r�nleri yeti�tiricilik i�letmesi ve i�leme tesislerine izin verilmesi ba�l�kl� 5 inci maddesinin birinci f�kras�nda, "Her su �r�nleri yeti�tiricilik i�letmesine yetkili otorite taraf�ndan (…….) izin verilir" h�km� yer almaktad�r. Yetkili otorite 4.maddede; Bakanl�k Te�kilat�nda g�rev yapan Veteriner Hizmetleri, Bitki Sa�l��, G�da ve Yem Kanunu (5996 say�l� Kanun) veya bu Y�netmelik �er�evesinde fiziksel kontrolleri ve idari i�leri yerine getirmekle y�k�ml� olan yetkili veya bu yetkilerin devredildi�i otorite, olarak tan�mlanm��t�r. Zorunluluk getirilmi� olmas�na kar��n, su �r�nleri yeti�tiricilik i�letmesine izin verecek yetkili otorite belirsizdir. Ayr�ca y�netmeli�in dayana�� olan 5996 say�l� Kanun`da yetkili otoriteye ili�kin bir tan�mlamaya yer verilmemi�tir. Ne ve kim oldu�u belirgin olmamakla birlikte, kanuni dayana�� olmayan bir otoriteye y�netmelikle izin verilmesi hukuka ayk�r�d�r.

3- G�da, Tar�m ve Hayvanc�l�k Bakanl��na �e�itli g�revler veren 1380 say�l� Su �r�nleri Kanunu bulunmaktad�r. Bu Kanunun 13.maddesi Yeti�tiricilik ba�l��n� ta��makta ve su �r�nleri yeti�tiricili�i ile ilgili hususlar�n yasal dayana��n� olu�turmaktad�r. Bu maddeye dayan�larak 29.06.2004 tarihli Resmi Gazete`de yay�mlanm�� Su �r�nleri Yeti�tiricilik Y�netmeli�i bulunmaktad�r.

Su �r�nleri Kanunu`nun Yeti�tiricilik ba�l�kl� 13.maddesinde, su �r�nleri yeti�tiricilik tesisleri kurmak isteyenlerin Bakanl�ktan izin almas� zorunlulu�u bulunmaktad�r. �zine ve yeti�tiricili�e ili�kin ayr�nt�l�lara Su �r�nleri Yeti�tiricilik Y�netmeli�inde yer verilmi�tir.

Su Hayvanlar�n�n Sa�l�k Ko�ullar� ile Hastal�klar�na Kar�� Korunma ve M�cadele Y�netmeli�inin dayana�� olarak g�sterilen 5996 say�l� Kanun, su �r�nleri faaliyetleri a��s�ndan, 1380 say�l� Kanuna g�re genel bir kanundur. Su �r�nleri yeti�tiricilik tesisleri i�in izin al�nmas� gereklili�i 1380 say�l� Kanunda a��k�a belirtildi�i i�in, su �r�nleri yeti�tiricilik i�letmeleri i�in iznin 1380 say�l� Kanun kapsam�nda al�nmas� gerekmektedir. Bu husus g�z �n�ne al�nmadan, su �r�nleri yeti�tiricilik i�letmeleri i�in, Su Hayvanlar�n�n Sa�l�k Ko�ullar� ile Hastal�klar�na Kar�� Korunma ve M�cadele Y�netmeli�i ile yetkili otoriteden izin al�nmas� zorunlulu�u getirilmesi hukuka ayk�r�d�r.

�te yandan Su �r�nleri Kanunu ve Su �r�nleri Yeti�tiricilik Y�netmeli�i kapsam�nda izin verilen yeti�tiricilik tesisleri kay�t alt�nda olmas�na kar��n, ��kar�lan y�netmeli�in 7. maddesi ile bu husus dikkate al�nmadan, i�letmelerin tekrardan kay�t alt�na al�nmas� d�zenlenmi�tir. Bu ayn� tesis i�in iki ayr� kayd�n tutulmas�na neden olacak, b�rokrasinin artmas�na ve su �r�nleri yeti�tiricilerinin ma�duriyetine neden olacakt�r.

4- Y�netmelik ile kavram karga�as� yarat�lm��t�r. Alana ili�kin kullan�lan terminoloji yok say�lm��t�r. Su �r�nleri alan�na ili�kin d�zenlemeler yapan 1380 say�l� Su �r�nleri Kanunu 1971 y�l�nda ��kar�lm��t�r. Bakanl�k yap�lanmas�nda da ayn� terminoloji kullan�lm��t�r. 639 say�l� KHK ile kurulan G�da, Tar�m ve Hayvanc�l�k Bakanl��n�n (GTHB) hizmet birimlerinden biri Bal�k��l�k ve Su �r�nleri Genel M�d�rl��d�r. Bakanl��n�n her d�neminde su �r�nleri ad�n� ta��yan Genel M�d�rl�k veya Daire Ba�kanl�� yap�lanmas� olagelmi�tir. Su Hayvanlar�n�n Sa�l�k Ko�ullar� ile Hastal�klar�na Kar�� Korunma ve M�cadele Y�netmeli�inde alana ili�kin terminoloji dikkate al�nmam��t�r.

AB uyum �al��malar� kapsam�nda mevzuat uyum �al��malar� �nemli bir yer tutmaktad�r. Mevzuat uyumlar� s�ras�nda dikkate al�nan AB d�zenlemelerinin �evirisinde, kelimelerin birebir kar��l�klar�n�n de�il, �lkemizdeki ve uygulamadaki kar��l��n�n dikkate al�nmas� gerekmektedir. Bu nedenle uyum amac� ile yap�lan �eviriler bir terc�manl�k hizmeti olarak de�il, ilgili uzmanlar�n uygulamalar� uyumla�t�rmas� hizmeti olarak g�r�lmek zorundad�r. Aksi halde �evirisi olan ancak uygulamadan uzak bir mevzuat kirlili�i yarat�lm�� olacakt�r.

Su Hayvanlar�n�n Sa�l�k Ko�ullar� ile Hastal�klar�na Kar�� Korunma ve M�cadele Y�netmeli�i i�in dikkate al�nan AB d�zenlemelerinde yer alan ifadenin birebir �evirisinin yap�lmas� yoluna gidilmi�, uygulamadan kopuk bir mevzuat ortaya ��km��t�r. S�z konusu Y�netmeli�in dayanaklar� i�inde g�sterilen 2006/88/ say�l� Konsey Direktifinde ge�en "aquaculture production" ifadeleri su �r�nleri �retimi olarak �evrilmi�ken, aquaculture animal ve aquatic animals terimleri, hayvansal su �r�nleri yerine, su hayvanlar� olarak �evrilmi�tir. �lk duyuldu�unda su ayg�r�, timsah, deniz kaplumba�as�, fok gibi �e�itli su canl�lar�n� akla getiren bu isimlendirme kavram karga�as� yaratmaktad�r. Ayn� yakla��mla �eviri yap�lm�� olsa, "jelily fish"in denizanas� yerine "jel bal�k", "shell fish"in midye yerine kabuk bal�k olarak �evirisinin yap�lmas� gerekirdi.

5- Su Hayvanlar�n�n Sa�l�k Ko�ullar� ile Hastal�klar�na Kar�� Korunma ve M�cadele Y�netmeli�inin yay�mlanm�� hali ile dayanak olarak g�sterilen AB d�zenlemeleri incelendi�inde, y�netmeli�in konusunun yeti�tiricili�i yap�lan su �r�nlerinin sa�l�k ko�ullar� ile hastal�klar�na kar�� korunma ve m�cadelenin ama�land�� a��k�a g�r�lmektedir. Birebir yap�lan �eviri esas al�nd��, uygulamadaki kar��l�� dikkate al�nmad�� i�in bir belirsizlik ve karma�a yarat�lm��t�r.

6- Y�netmeli�in "Y�netim Ko�ullar�" (Madde 28 (8) ve madde 40 (2)) b�l�m�nde bir meslek ad� (veteriner) ismen verilirken, Su �r�nleri �retimi ve bal�k hastal�klar� konusunda en yetkin �ekilde yeti�tirilen Su �r�nleri M�hendisleri ve Bal�k��l�k Teknolojisi M�hendisleri g�z ard� edilmi�tir. Yani bir meslek grubuna pozitif ayr�mc�l�k ve f�rsat e�itsizli�i yarat�lm��t�r. Oysa ki; �zellikle bal�k sa�l�� ile ilgili konularda Veteriner Hekimler ancak "bal�k sa�l��" konusunda e�itim ald�klar� takdirde yetkilendirilmektedirler.

7- Y�netmeli�in bir�ok b�l�m�nde do�al ortamda ya�ayan bal�klar kastedilerek "Yabani hayvan" terimi kullan�lm��t�r. Su �r�nleri ile ilgili e�itim yapan akademik birimlerde b�yle bir terminoloji kullan�lmamaktad�r. Bunun yerine "do�al t�rler" terimi kullan�lmakta; yeti�tiricili�i yap�lan bal�klar i�in ise "�retimi yap�lan t�rler" yada "�retimi yap�lan su �r�nleri" gibi terimler kullan�lmaktad�r

8-7472 say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i hakk�nda kanunun 2.maddesi gere�ince, ziraat m�hendisleri su �r�nleri konusunda �al��maktad�rlar. Gene Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�kte 22.madde de, su �r�nleri alan�nda ��renim g�rm�� ziraat m�hendisleri, denizlerde ve i� sularda bulunan bitkilerle hayvanlar�n ve bunlar�n yumurta, yavru ve yeti�kinlerinin, �retimi, avlanmas�, pazarlanmas�, da��t�m, ithal ve ihrac�, tescil ve denetimiyle ilgili konularda, deniz ve i� sulardaki �retim alanlar�n�n belirlenmesi, �retim tesislerinin planlanmas�, projelendirilmesi ve y�netimi konular�nda faaliyette bulunmaya yetkilidirler, �eklinde a��klanmaktad�r.

6235 say�l� TMMOB Kanununa g�re, Ziraat M�hendisleri Odas�`na, Bal�k��l�k teknolojisi m�hendisi, su �r�nleri m�hendisleri ve t�t�n teknolojisi m�hendisleri �ye olmaktad�rlar.

HUKUK� NEDENLER : Anayasa, �YUK, 7472 Say�l� K., Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k, Y�netmelikler, �lgili t�m mevzuat.

SONU� ve �STEM : A��klanan ve Y�ksek mahkemenizce re`sen dikkate al�nacak nedenlerle, dava konusu "Su Hayvanlar�n�n Sa�l�k Ko�ullar� �le Hastal�klar�na Kar�� Korunma ve M�cadele Y�netmeli�i"nin t�m� hakk�nda �ncelikle y�r�tmenin durdurulmas�na ve sonunda �ptaline, yarg�lama giderleri ile vekalet �cretinin kar�� tarafa y�kletilmesine karar verilmesini sayg� ile arz ve talep ederim.

Av.Z�hal D�NMEZ

Davac� Vekili

EK�: Vekaletname

Bakanl��a Yaz�lan Bilimsel Not

Okunma Say�s�: 909

Payla�:

Facebook Twitter Whatsapp

T�m Hukuki �al��malar�m�z

SU HAYVANLARININ SA�LIK KO�ULLARI �LE HASTALIKLARINA KAR�I KORUNMA VE M�CADELE Y�NETMEL��`NE KAR�I DAVA A�TIK

�ubeler

H�zl� Ula��m

Sosyal Medya

E-Liste

SU HAYVANLARININ SA�LIK KO�ULLARI �LE HASTALIKLARINA KAR�I KORUNMA VE M�CADELE Y�NETMEL���`NE KAR�I DAVA A�TIK

SU HAYVANLARININ SA�LIK KO�ULLARI �LE HASTALIKLARINA KAR�I KORUNMA VE M�CADELE Y�NETMEL��`NE KAR�I DAVA A�TIK