DANI�TAY 6. DA�RES�, DALAMAN T�GEM ARAZ�LER�N�N TUR�ZM B�LGES� �LAN ED�LMES�NE �L��K�N BAKANLAR KURULU KARARININ Y�R�TMES�N� DURDURDU

Anasayfa
Liste
DANI�TAY 6. DA�RES�, DALAMAN T�GEM ARAZ�LER�N�N TUR�ZM B�LGES� �LAN ED�LMES�NE �L��K�N BAKANLAR KURULU KARARININ Y�R�TMES�N� DURDURDU

DANI�TAY 6. DA�RES�, DALAMAN T�GEM ARAZ�LER�N�N TUR�ZM B�LGES� �LAN ED�LMES�NE �L��K�N BAKANLAR KURULU KARARININ Y�R�TMES�N� DURDURDU

GENEL MERKEZ ( )
18.09.2007 (Son G�ncelleme: 18.09.2007 14:41:31)

T.C.
DANI�TAY
ALTINCI DA�RE
Esas No : 2005/999

Davac� ve Y�r�tmenin Durdurulmas�n� �steyen : Tar�m-�� Sendikas� Genel Ba�kanl��

Vekili : Av. Ahmet Vefa G�rt�rk�n, Bankac� Sk. No :10 Kocatepe/ANKARA

Davac� Yan�nda Davaya Kat�lanlar : 1-TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas� Ba�kanl��

Vekili : Av. Z�hal Sirkecio�lu D�nmez

Bestekar Sokak No:49/5 Kavakl�dere / ANKARA

2-TEMA-T�rkiye Erozyonla M�cadele, A�a�land�rma ve Do�al Varl�klar� Koruma Vakf�

Vekili : Av. �mer Aykul

S�leymanbey Sokak No:1 Erg�n Polat Apt. K:2 D:12 80820-Gayrettepe/�STANBUL

Kar�� Taraf : 1) Ba�bakanl�k - ANKARA

2) K�lt�r ve Turizm Bakanl�� - ANKARA

�stemin �zeti : 06.01.2005 g�nl�, 25692 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanan 2004/8328 say�l� Bakanlar Kurulu Karar�n�n 2. maddesinin ekli II say�l� listesinin 6. s�ras�nda "Mu�la - Dalaman K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi" olarak ilan edilen k�sm�n�n y�r�t�lmesinin durdurulmas�na ve iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

Savunman�n �zeti : Dava konusu edilen Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi ilan edilen s�n�rlar i�inde �lke ekonomisine katk� sa�lamas�, �retilen gayri milli has�las�n�n artt�r�lmas�n�n yan� s�ra istihdam kapasitesinin artmas�na imkan sa�lamak amac�yla tar�m arazilerinin korunmas�na ili�kin al�nan gerekli �nlemlerin dikkate al�naca��, Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi ilan� ile tar�m arazilerinin yok edilece�ine ili�kin iddialar�n�n Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi kavram� ile ba�da�mad��, davan�n ve y�r�tmenin durdurulmas� isteminin reddi gerekece�i savunulmaktad�r.

Dan��tay Tetkik Hakimi Gonca Temizhan‘�n D��ncesi : 6.1.2005 g�nl�, 25692 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanan 2004/8328 say�l� Bakanlar Kurulu Karar�n�n 2.maddesinin ekli II say�l� iste�inin 6.s�ras�nda "Mu�la - Dalaman K�lt�r ve Turizm Bakanl��‘n�n Koruma ve Ge�i�-B�lgesi olarak ilan edilen k�s�mlar�n iptali istemiyle a��lan davada yerinde yapt�r�lan ke�if ve bilirki�i incelemesi sonucunda d�zenlenen bilirki�i raporuyla dosyan�n birlikte incelenmesinden dava konusu i�lemde hukuka uyarl�k bulunmad�� sonucuna ula��ld��ndan y�r�tmenin durdurulmas� hakk�ndaki istemin kabul� gerekti�i d��n�lmektedir.

Dan��tay Savc�s� Ahmet Arslan‘�n D��ncesi : Dava 6.1.2005 g�nl�, 25692 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanan 2004/8328 say�l� Bakanlar Kurulu Karar�n�n 2.maddesinin eki II say�l� listenin 6.s�ras�nda "Mu�la Dalaman K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi" olarak ilan edilen k�sm�n�n iptali ve y�r�t�lmesinin durdurulmas� istemiyle a��lm��t�r.

2634 say�l� Turizm Te�vik Kanununun 3.maddesinde, K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�tirme B�lgelerinin, tarihi ve k�lt�rel de�erlerin yo�un olarak yer ald�� ve/veya turizm potansiyelinin y�ksek oldu�u y�releri korumak, kullanmak, sekt�rel kalk�nmay� ve planl� geli�imi sa�lamak amac�yla de�erlendirmek �zere s�n�rlar� Bakanl��n �nerisi ve Bakanlar Kurulu Karar�yla tespit ve ilan edilen b�lgeleri ifade etti�i, 4.maddesinde de bu b�lgelerin tespitinde; �lkenin do�al, tarihi, arkeolojik ve sosyo-k�lt�rel turizm de�erleri, k��, av, su sporlar� ve sa�l�k turizmi ile mevcut di�er turizm potansiyelinin dikkate al�naca�� h�kme ba�lanm��t�r.

Dosyadaki bilgi ve belgeler ile yerinde yapt�r�lan ke�if ve bilirki�i incelemesi sonucunda d�zenlenen raporun birlikte de�erlendirilmesinden, Mu�la-Dalaman �zelinde, korunmas� gereken do�al veriler ile sit alanlar� ve askeri alanlar�n bulundu�u b�lgenin "koruma-geli�me b�lgesi" �eklinde kullan�ma ayr�lmas� ve kullan�m konusunda bir esneklik g�steren dava konusu s�n�r belirlemesinin ilgili bakanl�klar�n denetim ve sorumlulu�u alan�ndaki alanlarla ilgili yetkilerin K�lt�r ve Turizm Bakanl��‘na devri anlam�na geldi�i, K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�tirme B�lgesinin s�n�rlar�n�n belirlenmesi ve planlama s�recinde yaln�zca turizm gibi geli�im ve kullanma kavramlar�n�n �ne ��kt�� bir anlay��la s�n�rl� kal�nmas�, tam planlama b�lgesi i�inde ayr�nt�l� bir arazi kullan�m plan� geli�tirilmemi� olmas� ve korunacak alanlar�n b�y�kl�k ve konumlar�na de�inilmemesinin �nemli bir eksiklik oldu�u, kamu m�lkiyetindeki arsa ve araziler �zerinde �ng�r�len b�y�kl�kteki geli�me karar�n�, Kanunun "K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�me B�lgesi" tan�m�nda belirtilen koruma amac� ile ba�da�t�rabilme olana��n�n bulunmad��, b�lgenin tar�msal kesimi a��s�ndan b�y�k �neme sahip �retici bir tar�m i�letmecisinin, kaynak kullan�m� a��s�ndan t�ketime ve s�n�rl� bir turist kesimine y�nelik bir kullan�ma uygunluk �l��s� ile de�erlendirilmi� olmas�n�n kamu yarar�na ve �lke ��karlar�na ayk�r� oldu�u gibi 5403 say�l� Toprak Koruma Ve Arazi Kullan�m� Kanununu da ayk�r� olaca��, orman arazilerinde �ng�r�len turistik yat�r�mlar�n yap�lmas� halinde orman arazileri tahrip olabilece�i, b�lgenin mutlak koruma �zellikleri dikkate al�nd��nda "K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�me B�lgesi" kullan�m�n�n t�m�yle "turizm geli�me" kullan�m�na d�n��ece�inden dava konusu Bakanlar Kurulu karar�nda kamu yarar� bulunmad�� sonucuna var�ld�� anla��lmaktad�r.

Bu durumda, 6.1.2005 g�nl�, 25692 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanan 2004/8328 say�l� Bakanlar Kurulu Karar�n�n 2.maddesinin eki II say�l� listenin 6. s�ras�nda "Mu�la Dalaman K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi" olarak ilan edilen k�sm�nda kamu yarar� bulunmamaktad�r.

A��klanan nedenlerle, dava konusu 6.1.2005 g�nl�, 25692 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanan 2004/8328 say�l� Bakanlar Kurulu Karar�n�n 2.maddesinin eki II say�l� listenin 6.s�ras�nda "Mu�la Dalaman K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi" ilan edilen k�sm�n�n y�r�t�lmesinin durdurulmas�n�n uygun olaca�� d��n�lmektedir.

T�RK M�LLET� ADINA

Karar veren Dan��tay Alt�nc� Dairesince Tetkik Hakiminin a��klamalar� dinlendikten ve 2577 say�l� Yasan�n 27. maddesi uyar�nca dosya incelendikten sonra i�in gere�i g�r��ld�:

Dava, 06.01.2005 g�nl�, 25692 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanan 2004/8328 say�l� Bakanlar Kurulu Karar�n�n 2. maddesinin ekli II say�l� listesinin 6. s�ras�nda "Mu�la - Dalaman K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi" olarak ilan edilen k�sm�n�n y�r�t�lmesinin durdurulmas�na ve iptali istemiyle a��lm��t�r.

6.1.2005 g�nl� 25692 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanan 2004/8328 say�l� Bakanlar Kurulu Karar�n�n 2. maddesinin ekli II say�l� listesinin 6. s�ras�nda "Mu�la -Dalaman K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi" olarak ilan edilen k�sm�n�n iptali ve y�r�tmenin durdurulmas� istemiyle a��lan davada, 2634 say�l� Turizmi Te�vik Kanununun 1.8.2003 g�nl� 25186 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanarak y�r�rl��e giren 4957 say�l� Kanunla de�i�ik 3. maddesi ile ayn� Kanunun 37. maddesine dayan�larak ��kar�lan 5.5.2004 g�nl� 25463 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanan K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�me B�lgeleri ile Turizm Merkezlerinin Belirlenmesine ve �lan�na �li�kin Y�netmelik‘te �ng�r�len ko�ullara, �ehircilik ilkeleri, planlama esaslar� ve kamu yarar�na uygun bulunup bulunmad��n�n incelenmesi amac�yla Dairemizin 16.1.2007 g�nl� karar� �zerine 7.5.2007 g�n�nde Naip �ye Zeynep Y�lmaz niyabetinde Prof. Dr. Melih Ersoy, Prof. Dr. Duran Tarakl�, Do�. Dr. �a�atay Keskinok‘un kat�l�m�yla olu�an bilirki�i kurulunca yerinde yapt�r�lan ke�if ve bilirki�i incelemesi sonucunda haz�rlanan raporda �zetle;

Mu�la- Dalaman �zelinde, korunmas� gereken do�al veriler ile (tar�msal alanlar, ormanlar), sit alanlar� ve askeri alanlar�n bulundu�u bir b�lgenin "koruma-geli�me b�lgesi" �eklinde kullan�ma ayr�lmas�n� ve kullan�m konusunda bir esneklik �ng�ren dava konusu s�n�r belirlenmesinin, ilgili bakanl�klar�n denetimindeki ve sorumlu�undaki alanlarla ilgili yetkilerin Turizm Bakanl��‘na devri anlam�na geldi�i, bu �ekilde, korunacak do�al verileri olan somut bir yere ili�kin idari i�lem ile ilgili bakanl�klar aras�nda yetki devrinin ger�ekle�tirildi�i, b�lgede arazi kullan�mlar� y�n�yle geli�me a��s�ndan de�erlendirilmesi kesinlikle olanakl� olmayan alanlar�n �nemli bir a��rl�k olu�turdu�u, buna kar��n dava konusu b�lgeleme ile b�y�k bir b�l�m�- do�rudan alan kullan�mlar� �eklinde bir geli�me a��s�ndan-kullan�lmas� olanakl� olmayan �ok b�y�k bir alan �zerinde genel ve esnekli�i olan bir kullan�m karar� getirilerek belirsizlik �retildi�i, dava konusu" koruma ve geli�me b�lgesi," s�n�r�n�n, yasan�n �ng�rd�� "s�rd�r�lebilirlik" "koruma-kullanma dengesi", "koruma-geli�me dengesi" ili�kisinin sa�l�kl� bi�imde olu�turulabilece�i anlaml� bir b�lgeyi tan�mlayamad��, dava konusu s�n�rlar i�inde kalan koruma alanlar�n�n nitelikleri dikkate al�nd��nda Yasan�n �ng�rd�� koruma-geli�me b�lgesi kavram�n�n uygulanabilece�i alanlar kapsam�na al�nmas�n�n olanakl� olmad��n�n g�zlenebildi�i, koruma alanlar� d��nda kalan alanlar�n turizm a��s�ndan kullan�labilirli�i konusu bir yana bu alanlar�n g�reli olarak koruma alanlar�na g�re k��kl��n�n de, "koruma-geli�me" �eklinde bir b�lgelemeyi anlams�z hale getirmekte oldu�u, alan kullan�mlar� a��s�ndan yarat�lan esnekli�in de�erli tar�m topraklar�n�n yitirilmesi yan� s�ra b�lgenin a��rl�kl� ekonomik u�ra��s� olarak tar�m sekt�r�n�n istihdam yap�s�n� da olumsuz etkileyece�i, koruma �nceliklerinin bulundu�u bu b�lgede, Yasan�n �ng�rd�� te�vik ve desteklerle y�nlendirildi�inde ileride de�erli tar�m topraklar�n�n yitirilmesi ve tar�m sekt�r� aleyhine bir dengesizli�in yarat�lmas�n�n ka��n�lmaz oldu�u, dava konusu b�lgede bu denli yo�un bir yat�r�m �ng�r�lmesinin, Anayasa‘n�n 169.maddesindeki "Devlet, ormanlar�n korunmas� ve sahalar�n geni�letilmesi i�in gerekli kanunlar� koyar ve tedbirleri al�r" ve "Ormanlara zarar verebilecek hi�bir faaliyet ve eyleme m�saade edilemez. " ilkelerine taban tabana z�t oldu�u, b�lgenin mutlak koruma �zellikleri dikkate al�nd��nda "K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�me B�lgesi" kullan�m�n�n t�m�yle "turizm geli�me" kullan�m�na d�n��ece�i, b�lgenin tar�msal kesimi a��s�ndan b�y�k �neme sahip �retici bir tar�m i�letmesinin, kaynak kullan�m� a��s�ndan t�ketime ve s�n�rl� bir turist kesimine y�nelik bir kullan�ma uygunluk �l��t� ile de�erlendirilmi� olmas�n�n kamu yarar�na ve �lke ��karlar�na ayk�r� oldu�u, orman arazilerinde �ng�r�len turistik yat�r�mlar�n ya�ama ge�irilmesi durumunda, adac�klar �eklinde bug�ne kadar nas�lsa ula��labilmi� �am ormanlar�n�n da ortadan kalkmas�na neden olaca��, uyu�mazl�k konusu Bakanlar Kurulu Karar�n�n kamu yarar�na uygun olmad�� belirtilmi�tir.

Yukar�da i�eri�i a��klanan bilirki�i raporu taraflara tebli� edilmi�, rapora daval� idare taraf�ndan yap�lan itiraz uyu�mazl��n esas�n� etkiler nitelikte g�r�lmemi�tir.

Dosyadaki bilgi ve belgelerle bilirki�i raporunun birlikte de�erlendirilmesinden, uyu�mazl�k konusu 6.1.2005 g�nl�, 25692 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanan 2004/8328 say�l� Bakanlar Kurulu karar�n�n 2.maddesinin ekli II say�l� listesinin 6.s�ras�nda "Mu�la-Dalaman K�lt�r ve Turizm Koruma ve Geli�im B�lgesi olarak ilan edilen k�sm�nda kamu yarar� bulunmad�� sonucuna var�lm��t�r.

A��klanan nedenlerle, 2577 say�l� �dari Yarg�lama Usul� Kanunu‘nun 27. maddesinde �ng�r�len ko�ullar�n bulunmas� nedeniyle y�r�tmenin durdurulmas� hakk�ndaki istemin kabul�ne 20.07.2007 g�n�nde oybirli�iyle karar verildi.

Ba�kan Bekir AKSOYLU

�ye Nazl� KO�ER

�ye Levent ARTUK

�ye Habibe �NAL

�ye Zeynep YILMAZ

Okunma Say�s�: 1452

Payla�:

Facebook Twitter Whatsapp

T�m Hukuki �al��malar�m�z

DANI�TAY 6. DA�RES�, DALAMAN T�GEM ARAZ�LER�N�N TUR�ZM B�LGES� �LAN ED�LMES�NE �L��K�N BAKANLAR KURULU KARARININ Y�R�TMES�N� DURDURDU

�ubeler

H�zl� Ula��m

Sosyal Medya

E-Liste