B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N TOPTAN VE PERAKENDE SATILMASI �LE DEPOLANMASI HAKKINDA Y�NETMEL��N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK

Anasayfa
Liste
B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N TOPTAN VE PERAKENDE SATILMASI �LE DEPOLANMASI HAKKINDA Y�NETMEL��N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK

B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N TOPTAN VE PERAKENDE SATILMASI �LE DEPOLANMASI HAKKINDA Y�NETMEL��N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK

GENEL MERKEZ ( )
27.11.2007 (Son G�ncelleme: 07.02.2008 15:59:27)

Y�R�TMEN�N DURDURULMASI TALEPL�D�R

DANI�TAY �LG�L� DA�RES�NE

Sunulmak �zere

DANI�TAY BA�KANLI�INA

DAVACI : TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas�

VEK�L� : Av.Z�hal D�NMEZ

DAVALI : T.C. Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��

KONU : 11.10.2007 tarih 26670 Say�l� RG‘de yay�nlanan "Bitki Koruma �r�nlerinin Toptan Ve Perakende Sat�lmas� �le Depolanmas� Hakk�nda Y�netmelik" in 3 �nc� maddesinin; 6 �nc� maddesinin 1 inci f�kras�n�n (b) ve (d) bendlerinin; 9 uncu maddesinin ve Ge�ici 1 inci maddesinin (1) (a) bendinin (dayanak maddesi iptal edildi�inde Y�netmeli�in t�m� dayanaktan yoksun kalaca��ndan Y�netmeli�in t�m�n�n) �ncelikle Y�r�t�lmesinin durdurulmas� ve iptali talepleridir.

A�IKLAMALAR :

Daval� Tar�m ve K�yi�leri Bakanl�� taraf�ndan haz�rlanan "Bitki Koruma �r�nlerinin Toptan Ve Perakende Sat�lmas� �le Depolanmas� Hakk�nda Y�netmelik" 11.10.2007 tarihinde 26670 say�l� RG‘ de yay�nlanarak y�r�rl��e girmi� ve 21/08/1996 tarihli "Zirai M�cadele �la�lar�n�n Toptan Ve Perakende Sat�lmas� �le Depolanmas� Hakk�nda Y�netmelik" y�r�rl�kten kald�r�lm��t�r. 6968 say�l� Zirai M�cadele ve Zirai Karantina Kanununun 40 ve 64 �nc� maddelerine dayan�larak haz�rlanm�� olan Y�netmeli�in iptalini talep etti�imiz h�k�mleri 7472 say�l� "Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun", "Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k"e ayk�r�l�klar te�kil etmektedir. Ayr�ca, y�r�rl�kten kald�r�lan Y�netmelik h�k�mleri ile m�vekkil ODA �yesi Ziraat M�hendislerine verilmi� olan yetkiler kald�r�lm��t�r.

�PTAL NEDENLER� :

1) Y�netmeli�in 3.maddesi "Dayanak" maddesi olup, bu Y�netmeli�in, 15/5/1957 tarihli ve 6968 say�l� Zirai M�cadele ve Zirai Karantina Kanununun 40 ve 64 �nc� maddelerine dayan�larak haz�rland�� belirtilmektedir. Y�r�rl�kten kald�r�lan 1996 tarihli Y�netmeli�in dayanak maddesi olan 3 �nc� maddesinde ise, 6968 say�l� Kanun‘un yan�nda, ilgili di�er kanunlar ile birlikte, 7472 say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun‘un (RG 13.5.1960 g�n, 10504 say�) 6 �nc� maddesi gere�ince haz�rlanarak y�r�rl��e konulan Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z��e de (RG 24.1.1992 g�n, 21121 say�) dayan�ld�� g�r�lmektedir. Yeni Y�netmelikte dayanak maddesi daralt�lm��, Y�netmeli�in d�zenledi�i alanda s�n�rlama getirilmi�tir. Bu ise m�vekkil ODA �yelerini yak�ndan ilgilendirmektedir. ��nk�, Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k, Y�netmeli�in d�zenledi�i alanda Ziraat M�hendislerine yetki ve g�revler vermi�tir. T�z��n Zirai M�cadele, Zirai Karantina ve Tar�m �la�lar� ba�l�kl� 5.maddesi ��yledir:

Tar�m �r�nlerinin yeti�tirilmesi, hasad�, i�lenmesi, depolanmas�, ambalajlanmas� ve pazarlanmas� a�amalar�nda; her t�rl� hastal�k ve zararl�lar konusunda te�his, ila� ve metod �nerisi, m�cadele, planlama ve uygulamalar�n denetlenmesi, gazlama (f�migasyon) gibi faaliyetler ziraat m�hendisleri taraf�ndan y�r�t�l�r.

Her t�rl� zirai m�cadele ilac�yla parazit ve predat�rleri �reten, ithal ve ihra� eden, depolayan, pazarlayan veya da��tan i�letmeler bu faaliyetleri i�in teknik eleman veya dan��man olarak ziraat m�hendisi �al��t�r�rlar.

Tar�m �r�nlerinin yeti�tirilmesi, hasad�, i�lenmesi, paketlenmesi, depolanmas�, sat��, ithal ve ihrac�, ta��nmas� i�lemleri s�ras�nda uygulanacak her t�rl� i� ve d�� karantina esaslar�n�n saptanmas� ve uygulanmas� ziraat m�hendislerince y�r�t�l�r.

Tar�mda kullan�lan b�y�me d�zenleyici ila�, vitamin, hormon, bakteri gibi kimyasal ve biyolojik preparatlar�n �retimi, ithali, pazarlama ve da��t�m� alanlar�nda �al��an i�letmeler teknik eleman veya dan��man olarak ziraat m�hendisi �al��t�r�rlar.

Yukar�daki f�kralarda ge�en ila� ve preparatlar�n �retimi, ithali, pazarlanmas� ve bunlar�n bitkilere uygulanmalar� a�amalar�ndaki ruhsatland�rma ve denetim i�leri ziraat m�hendisleri taraf�ndan y�r�t�l�r.

G�r�ld�� gibi T�z�kle d�zenlenmi� h�k�mler bir kenara konularak yaln�zca 6968 say�l� Zirai M�cadele ve Zirai Karantina Kanununa dayan�larak Y�netmelik ��kar�lm��t�r. Oysa Kanunlar hiyerar�isinde T�z�k, Y�netmelikten �nce gelir. Bu nedenle Y�netmeli�in 3.maddesinin iptali gerekmektedir. Dayanak maddesinin iptali halinde Y�netmeli�in t�m� dayana��n� yitirece�inden Y�netmeli�in t�m�n�n iptali gerekir.

2) Y�netmeli�in 6.maddesi, "bayi veya toptanc� izin belgesi alabilecekler ve s�nav" konular�n� d�zenlemektedir. Maddenin 1/(b) bendi ile, bitki koruma �r�nleri bayilik ve toptanc� izin belgesi verilebilecek ki�ilerde aranacak �artlar aras�nda; bitki koruma b�l�m� mezunu ziraat m�hendisi olmak, ko�ulu getirilmi�tir. (d) bendi ile de Ziraat M�hendislerine de s�nav ko�ulu getirilmi�tir. Oysa 7472 say�l� "Ziraat Y�ksek M�hendisleri Hakk�nda Kanun" un 2. maddesine g�re, "Ziraat y�ksek m�hendisleri mesleki i�tigal veya iht�sas sahalar� dahilinde olmak �zere ........... zirai m�cadele..........gibi bilumum zirai hizmet ve faaliyetlerde bulunmaya,.....salahiyetlidirler."

Ziraat Fak�ltesinin Tar�msal Mekanizasyon Tar�m Makinalar� B�l�m� mezunu bir Ziraat M�hendisinin zirai m�cadele ila� bayili�i izni verilmemesi �zerine a�t�� dava sonucu temyiz a�amas�nda Dan��tay 10. Dairesinin E.1998/1664; K.2000/5667 say�l� karar�nda ��yle denilmektedir: 7472 Say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanunun 1.maddesinde Ziraat Y�ksek M�hendisi �nvan�n� ta��mak ve ziraat y�ksek m�hendisli�ine m�teallik hak ve selahiyetleri kullanarak mesleki faaliyette bulunabilmek i�in "T�rkiye veya yabanc� �lkelerde ziraat fak�ltesinden mezun olmak ko�ulu �ng�r�lm��, s�zkonusu kanunun 6.maddesi h�km� uyar�nca d�zenlenerek 21.01.1992 tarih ve 21121 say�l� RG‘de yay�mlanan Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine ili�kin T�z��n 5.maddesinin 2.f�kras�nda ise, her t�rl� zirai m�cadele ilac�yla parazit ve predat�rleri �reten ithal ve ihra� eden, depolayan, pazarlayan veya da��tan i�letmeler bu faaliyetleri i�in teknik eleman veya dan��man olarak ziraat m�hendisi �al��t�r�rlar" �eklinde d�zenleme yap�lm��t�r. 904 say�l� Islah-� Hayvanat kanununa 4084 say�l� Kanunla eklenen Ek-1.maddede, hayvan sa�l��nda kullan�lan ila� ve m�stahzarlar�n ve zirai m�cadelede kullan�lan ila�lar�n serbest veteriner hekimlerin ve serbest ziraat m�hendislerinin muayenehanelerinde ve kliniklerde bulundurmalar�, ta��malar� ve satmalar� Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��n�n izni ve kontrol�ne b�rak�lm��t�r".

Dan��tay yukar�daki gerek�e do�rultusunda izin verilmeme i�leminin hukuka ayk�r� oldu�u sonucuna varm��t�r. Nitekim 21.08.1996 tarihli Zirai M�cadele �la�lar�n�n Toptan ve Perakende Sat�lmas� �le Depolanmas� Hakk�nda Y�netmeli�in 6/b maddesinde yer alan "bitki koruma b�l�m� mezunu veya bitki koruma dersi alm�� ziraat m�hendisi olma ko�ulu" Dan��tay 10. Dairesinin 27.04.2000 tarih ve E.1997/35 K.2000/1947 say�l� karar�yla iptal edilmi�tir. �ptal h�km�nden sonra �nceki Y�netmeli�in 6.maddesinde izin belgesi verilecek ki�ilerin Ziraat M�hendisi olmas� ko�ulu bulunmaktad�r.

Yukar�da da belirtildi�i �zere, 7472 say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun‘un 2 inci maddesi ve "Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k" �n 5 inci maddesi uyar�nca ziraat fak�ltelerinden mezun olan ziraat m�hendisleri, herhangi bir b�l�m ayr�m�na tabi olmaks�z�n, zirai m�cadele (bitki koruma) hizmetlerini yapmak konusunda m�nhas�ran yetkilidirler.

B�t�n bu geli�meler kar��s�nda, Ziraat M�hendislerinin bu yetkisinin daralt�lmas� (b�l�m itibariyle) veya k�s�tlanmas� (s�nav zorunlulu�u) giri�imi hukuki de�ildir.

Anayasaya g�re, Bakanlar Kurulu kanunun uygulanmas�n� g�stermek veya emretti�i i�leri belirtmek �zere t�z�kler ��karabilir. Ba�bakanl�k, bakanl�klar ve kamu t�zelki�ileri, kendi g�rev alanlar�n� ilgilendiren kanunlar�n ve t�z�klerin uygulanmas�n� sa�lamak �zere ve bunlara ayk�r� olmamak �art�yla, y�netmelikler ��karabilirler. G�r�ld�� gibi Y�netmeli�in iptalini talep etti�imiz d�zenlemeleri Anayasaya ayk�r�d�r.

Kald� ki, Ziraat m�hendisli�i ��retim sistemindeki h�zl� de�i�imler g�z �n�ne al�nd��nda, tar�msal ��retimde b�l�m uygulamalar� kald�r�lmakta, "Bitkisel �retim", "Hayvansal �retim"," Tar�m Teknolojileri" gibi programlar alt�nda e�itim s�rd�r�lmektedir. Tar�msal ��retimin yeniden yap�land�r�lmas� s�recine girildi�i g�n�m�zde ��retim sistemindeki yeni d�zenlemenin nas�l olaca�� da bilinmemektedir. Bu nedenle, y�netmelikte b�l�m ad�n�n yer almas�, ��retim sistemindeki de�i�iklerle birlikte d��n�ld��nde ileride i�inden ��k�lmaz bir duruma neden olabilecek g�r�n�mdedir.

Yukar�da a��klan nedenlerle, Y�netmeli�in 6. maddesinin 1/(b) ve (d) bendinin iptali gerekir.

3) Y�netmeli�in 9 uncu maddesinde halen bayilik ve toptanc�l�k yapanlar�n izin belgelerinin be� y�l s�re ile ge�erli olaca�� ifade edilmektedir. Ayr�ca halen bayilik ve toptanc�l�k hizmetlerini y�r�tmekte olanlar�n dahi y�lda bir defa yap�lacak olan s�navda 65 puan�n alt�nda almalar� halinde izin belgelerinin iptal edilece�i belirtilmi�tir. Yukar�da da a��kland�� gibi, ziraat m�hendisleri i�in s�nav�n �ng�r�lmesi ba�l� ba��na yasal dayanaktan yoksunken y�netmeli�in 9 uncu maddesindeki �artlar ziraat m�hendisleri y�n�nden yasal de�ildir.

Bunun yan�nda, yukar�da a��klanan Yasa - T�z�k ve Y�netmeli�in verdi�i yetki ile y�llard�r zirai m�cadele bayiilik hizmetlerini y�r�tmekte olan ve bu ba�lamda ekonomik olarak bir�ok hak ve y�k�ml�l�k alt�na girmi� olan ziraat m�hendislerinin, kanuni d�zenlemeler hiyerar�isinde daha alt bir s�rada olan Y�netmelik ile yetkilerinin daralt�lmas� ve bayilik i�i yapamayacak duruma getirilmeleri, ekonomik anlamda zincirleme sorunlar do�urabilecek bir durum arzetmektedir.

T�z��n verdi�i yetkiye dayan�larak al�nm�� belgelerin bu madde ile belli bir s�re sonunda ge�ersiz hale gelecek olmas�, ilk iki b�l�mde a��klad��m�z gerek�elerle hukuki de�ildir. Bu maddenin iptali gerekmektedir.

5) Y�netmeli�in Ge�ici 1 inci maddesinin (1) (a) bendinin de yukar�daki gerek�elerle iptali gerekir. T�z�k ile verilmi� yetkilerin Y�netmelik ile geri al�nmas� Anayasaya ayk�r�d�r.

6) Y�netmeli�in d�zenledi�i alan halk sa�l��n� do�rudan ilgilendirmektedir, bu nedenle Y�r�tmenin Durdurulmas� karar�n�n acil olarak verilmesini talep ediyoruz.

HUKUK� NEDENLER : Anayasa, �YUK, 7472 Say�l� K., Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k, Y�netmelikler, �lgili t�m mevzuat.

SONU� ve �STEM : A��klanan ve Y�ksek mahkemenizce re‘sen dikkate al�nacak nedenlerle, dava konusu Y�netmeli�in 3 �nc� maddesinin; 6 �nc� maddesinin 1 inci f�kras�n�n (b) ve (d) bendlerinin; 9 uncu maddesinin ve Ge�ici 1 inci maddesinin (1) (a) bendini (dayanak maddesi iptal edildi�inde Y�netmeli�in t�m� dayanaktan yoksun kalaca��ndan Y�netmeli�in t�m�n�n) Y�r�t�lmesinin Durdurulmas�na ve �ptaline, yarg�lama giderleri ile vekalet �cretinin kar�� tarafa y�kletilmesine karar verilmesini sayg� ile arz ve talep ederim. 27.11.2007

Okunma Say�s�: 5435

Payla�:

Facebook Twitter Whatsapp

T�m Hukuki �al��malar�m�z

B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N TOPTAN VE PERAKENDE SATILMASI �LE DEPOLANMASI HAKKINDA Y�NETMEL��N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK

�ubeler

H�zl� Ula��m

Sosyal Medya

E-Liste

B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N TOPTAN VE PERAKENDE SATILMASI �LE DEPOLANMASI HAKKINDA Y�NETMEL���N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ���N DAVA A�TIK

B�TK� KORUMA �R�NLER�N�N TOPTAN VE PERAKENDE SATILMASI �LE DEPOLANMASI HAKKINDA Y�NETMEL��N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK