T.C.
ÇANAKKALE
ÝDARE MAHKEMESÝ
ESAS NO : 2007/39

DAVACI VE YÜRÜTMENÝN DURDURULMASINI ÝSTEYEN : Ziraat Mühendisleri Odasý Çanakkale Þube Baþkanlýðý
Adýna Hicri NALBANT
Cevatpaþa Mah. Ziveriye Sokak No:18 ÇANAKKALE

DAVALILAR (KARSI TARAF ): 1- Çanakkale Valiliði - ÇANAKKALE

2- Biga Belediyesi - Biga/ÇANAKKALE

VEKÝLÝ: Av. M.Ali BAÞEGMEZ (Ayný adreste)

ÝSTEMÝN ÖZETÝ : Çanakkale Ýli, Biga Ýlçesi, Hamdibey Mahallesinde bulunan ve Çanakkale - Bursa yolunun Þahinbey Köy yolu ile Çavuþköy yolu arasýnda kalan sahanýn ve Çavuþköy Yolu ile Üçyol Petrol Ofisi karþýsýnda kalan ve imar planý sýnýrlarý dýþýndaki plansýz alanlar niteliðini taþýyan parsellerde, "Konut Dýþý Kentsel Çalýþma Alaný" olarak ilave imar planý yapýlmasýna yönelik Biga Belediyesi talebinin uygun bulunmasýna iliþkin 08.08.2007 gün ve 2007/6 sayýlý Çanakkale Toprak Koruma Kurulu kararýnýn 2. maddesinin; hukuka aykýrý olduðu, alternatif alanlarýn deðerlendirilmediði, kurulun idari ve siyasi baský altýnda karar verdiði, bu tür kararlarla tarým alanlarýnýn yok edildiði, bölgenin imara açýlmasý durumunda, o alanda tarýmsal bütünlüðün bozulabileceði, betonlaþmanýn önlenmesi gerektiði iddialarýyla iptali ve yürütmenin durdurulmasý istenilmektedir.

BÝGA BELEDÝYESÝ SAVUNMASININ ÖZETÝ: Dava konusu edilen iþlemin hazýrlýk iþlemi niteliðinde olduðu ve bu iþlemin iptal davasýna konu edilemeyeceði ileri sürülerek davanýn reddi gerektiði savunulmaktadýr.

ÇANAKKALE VALÝLÝÐÝ SAVUNMASININ ÖZETÝ : Savunma verilmemiþtir.

TÜRK MÝLLETÝ ADINA

Karar veren Çanakkale Ýdare Mahkemesince dava dosyasýndaki belgeler incelenerek, davacý tarafýn yürütmenin durdurulmasý istemi hakkýnda iþin gereði görüþüldü;

Dava, Çanakkale Ýli, Biga Ýlçesi, Hamdibey Mahallesinde bulunan ve imar planý sýnýrlarý dýþýndaki plansýz alanlar niteliðini taþýyan parsellerde, "Konut Dýþý Kentsel Çalýþma Alaný" olarak ilave imar planý yapýlmasýna yönelik Biga Belediyesi talebinin uygun bulunmasýna iliþkin 08.08.2007 gün ve 2007/6 sayýlý Çanakkale Toprak Koruma Kurulu kararýnýn 2. maddesinin iptali istemiyle açýlmýþtýr.

5403 sayýlý Toprak ve Arazi Kullanýmý Kanunu‘nun "Tarým Arazilerinin Amaç Dýþý Kullanýmý" baþlýklý 13. maddesinde "Mutlak tarým arazileri, özel ürün arazileri, dikili tarým arazileri ile sulu tarým arazileri tarýmsal üretim amacý dýþýnda kullanýlamaz. Ancak, alternatif alan bulunmamasý ve Kurulun uygun görmesi þartýyla;

a) Savunmaya yönelik stratejik ihtiyaçlar,

b) Doðal afet sonrasý ortaya çýkan geçici yerleþim yeri ihtiyacý,

c) Petrol ve doðal gaz arama ve iþletme faaliyetleri,

ç) Ýlgili bakanlýk tarafýndan kamu yararý kararý alýnmýþ madencilik faaliyetleri,

d) Bakanlýklarca kamu yararý kararý alýnmýþ plan ve yatýrýmlar,

e) Kamu yararý gözetilerek yol altyapý ve üstyapýsý faaliyetlerinde bulunacak yatýrýmlar,

için bu arazilerin amaç dýþý kullaným taleplerine, toprak koruma projelerine uyulmasý kaydý ile Bakanlýk tarafýndan izin verilebilir. Bakanlýk bu yetkisini valiliklere devredebilir. Mutlak tarým arazileri, özel ürün arazileri, dikili tarým arazileri ile sulu tarým arazileri dýþýnda kalan tarým arazileri; toprak koruma projelerine uyulmasý kaydý ile valilikler tarafýndan tarým dýþý kullanýmlara tahsis edilebilir. Tarýmsal amaçlý yapýlar için, projesine uyulmasý þartýyla ihtiyaç duyulan miktarda her sýnýf ve özellikteki tarým arazisi valilik izni ile kullanýlýr. Birinci fýkranýn (c) ve (ç) bentleri kapsamýnda izin alan iþletmeciler, faaliyetlerini çevre ve tarým arazilerine zarar vermeyecek þekilde yürütmekle ve kendilerine tahsis edilen yerleri tahsis süresi bitiminde eski vasfýna getirmekle yükümlüdürler. Bu madde kapsamýnda valiliklerce verilen kararlara yapýlan itirazlar, Bakanlýk tarafýndan deðerlendirilerek karara baðlanýr. Tarým arazilerinin korunmasý ve amaç dýþý kullanýmýna dair uygulamalarýn usul ve esaslarý tüzükle düzenlenir" hükmü yer almaktadýr.

Dava dosyasýnýn incelenmesinden, 07.03.2006 tarihli Biga Belediye Meclis Kararý ile Çanakkale Ýli, Biga Ýlçesi, Hamdibey Mahallesinde bulunan ve imar planý sýnýrlarý dýþýndaki plansýz alanlar niteliði taþýyan parsellerin, ‘.Konut Dýþý Kentsel Çalýþma Alaný" olarak belirlenmesi için ilgili kurum ve kuruluþlarýn görüþlerinin alýnmasýndan sonra ilave imar planýnýn yaptýrýlmasýna karar verildiði, ilgili kurumlardan Ýl Çevre ve Orman Müdürlüðü‘nün 04.05.2006 tarihli yazýsýnda uyuþmazlýk konusu alan için yerinde inceleme yapýlmasý gerektiði ve sonuca göre bir karar verilmesi gerektiði,23.06.2006 tarihli Tarým ii Müdürlüðü yazýsýnda ise Biga Belediyesi‘nin söz konusu alanýn, Konut Dýþý Kentsel Çalýþma Alaný olarak belirlenmesi talebinin, 5403 sayýlý Kanun kapsamýnda deðerlendirilerek uygun görülmediði, Biga Belediyesi‘nin, "Konut Dýþý Kentsel Çalýþma Alaný" olarak ilave imar planý yapýlmasýna yönelik talebinin 07.02.2007 gün ve 2007/2 sayýlý Toprak Koruma Kurulu Kararý ile uygun bulunduðu, Tarým ve Köyiþleri Bakanlýðý‘na bildirilen kararýn; alternatif alanlarýn araþtýrýlmamasý nedeniyle eksik olduðu gerekçesiyle tekrar görüþülmesi gerektiðinin bildirildiði ve bunun üzerine uyuþmazlýk konusu alan için Kururda oy hakký olan üyeler tarafýndan yerinde bir inceleme yapýldýðý ve uyuþmazlýk konusu alanýn alternatifi olarak, yine ayný alanýn etrafýnda kalan kuru tarým arazisi olabileceðinin tespit edildiði, 08.08.2007 gün ve 2007/6 sayýlý dava konusu karar ile Biga Belediyesi‘nin. ‘Konut Dýþý Kentsel Çalýþma Alaný" olarak ilave imar planý yapýlmasýna yönelik talebinin uygun bulunduðu ve bunun üzerine görülmekte olan davanýn açýldýðý anlaþýlmýþtýr.2

Tarým arazilerinin imara açýlabilmesi yukarýda yer alan mevzuat hükümlerinin sýnýrlarýný çizdiði çerçevede mümkün olup, dolayýsýyla tarým arazisi niteliði taþýyan arazilerin amaç dýþý kullanýmý sýký þartlara baðlanmýþ olduðundan, idarece bu alanlarýn imara açýlmasý hususunda titiz davranýlmasý ve alternatif alanlarýn doðru ve detaylý bir biçimde deðerlendirilmesi, idarenin ihtiyaçlarýnýn neler olduðunun belirlenmesi ve ihtiyaç duyulan arazinin büyüklüðünün de ortaya konulmasý, idarenin sahibi olduðu diðer taþýnmazlarýn tarým arazilerine alternatif olamayacaðýnýn tespit edilmesi halinde, tarým arazilerinin idarece kullanýlmasý gerekmektedir.

Uyuþmazlýkta, Biga Belediyesince imar planý sýnýrlarý dýþýndaki plansýz alanlar niteliðini taþýyan taþýnmazlarý içine alan bölgede, "Konut Dýþý Kentsel Çalýþma Alaný" olarak ilave imar planý yapýlmasý istenilmekte ise de; davalý idarenin, Konut Dýþý Kentsel Çalýþma Alaný olarak belirlemek istediði araziye neden ihtiyaç duyulduðu ve imar planý tadilatý ile nelerin amaçlandýðý, idarenin ihtiyaç duyduðu arazi büyüklüðünün tam olarak ortaya konulamadýðý ve alternatif arazi hususundaki çalýþmalarýnýn da yetersiz olduðu tartýþmasýzdýr.

Bu veriler ýþýðýnda, Çanakkale Ýli, Biga Ýlçesi, Hamdibey Mahallesinde bulunan ve imar planý sýnýrlarý dýþýndaki plansýz alanlar niteliðini taþýyan parsellerde, "Konut Dýþý Kentsel Çalýþma Alaný" olarak ilave imar planý yapýlmasýna yönelik Biga Belediyesi talebinin uygun bulunmasýna iliþkin Çanakkale Toprak Koruma Kurulu‘nun dava konusu 08.08.2007 gün ve 2007/6 sayýlý kararýnýn 2. maddesinin hukuka uygun olmadýðý sonuç ve kanaatine varýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, hukuka açýkça aykýrý olduðu tespit edilen ve uygulanmasý halinde telafisi güç zararlar doðuracaðý sonucuna varýlan dava konusu iþlemin yürütülmesinin, 2577 sayýlý Ýdari Yargýlama Usulü Kanunu‘nun 27. maddesi uyarýnca teminat aranmaksýzýn, dava sonuna kadar durdurulmasýna, bu kararýn tebliðini izleyen günden itibaren 7 gün içinde Edirne Bölge Ýdare Mahkemesi‘ne itiraz yolu açýk olmak üzere 05.12.2007 gününde oybirliði ile karar verildi.

BAÞKAN Cemil Hulusi PARLAK (37749)

ÜYE Serkan MANGAL ( 107203)

ÜYE Duygu ÖZERKAN (107156)