TEKEL S�GARANIN �ZELLE�T�R�LMES�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK

Anasayfa
Liste
TEKEL S�GARANIN �ZELLE�T�R�LMES�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK

TEKEL S�GARANIN �ZELLE�T�R�LMES�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK

GENEL MERKEZ ( )
26.06.2008 (Son G�ncelleme: 26.06.2008 10:07:54)

Y�r�tmenin Durdurulmas� Taleplidir

DANI�TAY BA�KANLI�INA

DAVACILAR : TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas�

VEK�L� : Av.Z�hal D�NMEZ

DAVALILAR : T.C.Ba�bakanl�k �zelle�tirme �daresi Ba�kanl��

Ziya G�kalp cd.No:80 Kurtulu�/ANKARA

KONUSU :�zelle�tirme Y�ksek Kurulu‘nun 22.04.2008 tarih 2008/23 say�l� karar� ile karara konu olan 22.02.2008 tarihli �hale i�leminin Y�r�t�lmelerinin Durdurulmas� ve �ptali talebidir.

OLAYLAR

TEKEL T�t�n Mamulleri, Tuz ve Alkol ��letmeleri A.�.‘ne ve TEKEL‘in ba�l� ortakl�� Sigara Sanayi ��letmeleri ve Ticareti A.�.‘ye ait sigara �retim i�i ve varl�klar�n�n "sat��" ve "m�lkiyetin gayri ayni hak (intifa) tesisi" y�ntemi ile bir b�t�n halinde �zelle�tirilmesi amac�yla 26 Ekim 2007 tarihinden itibaren verilen ilanlarla ihale a��lm�� ve 22 �ubat 2008 tarihinde yap�lan nihai pazarl�k g�r��meleri sonucunda en y�ksek teklif, 1.720.000.000 ABD Dolar� bedelle British American Tobacco T�t�n Mamulleri Sanayi ve Ticaret A.�. taraf�ndan verilmi� idi.

Daha sonra, �YK (�zelle�tirme Y�ksek Kurulu); bu ihalenin sonu�lar� dikkate al�narak 1. British American Tobacco T�t�n Mamulleri Sanayi ve Ticaret A.�.‘ne 1.720.000.000.- (Birmilyaryediy�zyirmimilyon) ABD Dolar� pe�in bedelle;

a) �hale �artnamesi eki listede tapu kay�t bilgileri belirtilen Adana, Ball�ca, Bitlis, Malatya ve Tokat sigara fabrikalar� ile bu fabrikalar�n kullan�m�nda bulunan ta��nmazlar�n sat�lmas�na,

b) �stanbul, Adana, Ball�ca, Bitlis, Malatya ve Tokat sigara fabrikalar�n�n envanter kay�tlar�nda yer alan makine ve te�hizat, yedek par�a, hammadde, yar� mamul ve mamul stoklar� ile sarf malzemesi nitelikli varl�klar, i�letme malzemeleri ve �retim faaliyetinde kullan�lan t�ketim malzemeleri, ta��tlar, demirba�lar, di�er varl�klar ile yat�r�m program� �er�evesinde al�m� yap�lm�� olan makine ve te�hizat ve sigara fabrikalar�n�n �retim i�i ile ilgili S�zle�me imza tarihi itibariyle t�m sipari�ler ve bunlara ait s�zle�melerin sat�� ve devrine,

c) Adana, Ball�ca, Bitlis ve Tokat sigara fabrikalar�n�n sahas� i�inde bulunan lojmanlar�n sat�lmas�na,

d) �hale �artnamesi eki listelerde belirtilen mevcut sigara markalar� ve yeni marka ba�vurular�n�n devrine,

e) ��RKET‘in sahip oldu�u sigara re�eteleri gibi ticari s�r niteli�indeki bilgiler ve bunlarla ilgili hak ve y�k�ml�l�klerin devrine,

f) ��RKET‘e ait mevcut t�m lisanslar, izinler ve ruhsatlar ile bunlara ili�kin derdest ba�vurular�n devrine,

g) Ayr�nt�l� listeleri �hale �artnamesi ekinde yer alan "�dare Yaprak T�t�n Stoku‘nun" 25.000 (Yirmibe�bin) tonluk k�sm�n�n sat�lmas�na,

h) ��RKET‘in yat�r�m program� �er�evesinde al�m�n� yapt�� ancak ihale a��ld��nda hen�z envanter kay�tlar�na intikal ettirilmemi� olan �artname eki listede mevcut makine ve ekipmanlar�n sat��na,

i) Sat�� S�zle�mesi imza tarihi itibar�yla ��RKET‘e ait olup Sigara Pazarlama ve Da��t�m A.�. ba�m�d�rl�klerinin depolar�nda ve ba�m�d�rl�klere ba�l� perakende sat�� ma�azalar�nda mevcut sigara stoklar�n�n sat�lmas�na,

j) �hale �artnamesi eki listede tapu kay�t bilgileri belirtilen TEKEL‘e ait �stanbul Sigara Fabrikas� ve bu fabrikan�n kullan�m�nda bulunan ta��nmazlar ile ��RKET Genel M�d�rl�k binas� i�in 3 (��) y�l s�re ile (m�lkiyetin gayri ayni hak) intifa hakk� tesisine,

2. �hale �zerinde kalan British American Tobacco T�t�n Mamulleri Sanayi ve Ticaret A.�.‘nin �dare taraf�ndan verilecek s�re i�erisinde sat�� s�zle�mesini imzalamaktan imtina etmesi ve/veya ihale �artnamesinin �ng�rd�� y�k�ml�l�kleri yerine getirmemesi halinde, ge�ici teminat�n�n irat kaydedilerek yukar�da belirtilen ihale konusu varl�klar�n ihale sonucunda ikinci durumda bulunan Strand Investment S.ar.l‘ye nihai teklifi olan 1.700.000.000.- (Birmilyaryediy�zmilyon) ABD Dolar� pe�in bedelle ihale �artnamesi �er�evesinde sat�� ve devrine, Strand Investment S.ar.l‘nin �dare taraf�ndan verilecek s�re i�erisinde sat�� s�zle�mesini imzalamaktan imtina etmesi ve/veya ihale �artnamesinin �ng�rd�� y�k�ml�l�kleri yerine getirmemesi halinde, ge�ici teminat�n�n irat kaydedilerek ihalenin iptal edilmesine,

3. Sat�� s�zle�mesi imzalanmas�, m�lkiyetin gayri ayni haklar�n (intifa) tesis edilmesi, konu ile ilgili di�er hususlar�n belirlenmesi, sat�� ile ilgili sair i�lemlerin yerine getirilmesi hususlar�nda �dare‘nin yetkili k�l�nmas�na,

Karar verilmi� ve karar 24.04.2008 tarihli RG‘de yay�nlanm��t�r (Ek-1).

�PTAL NEDENLER�

1) Davac� Ziraat M�hendisleri Odas� Bu Davada Taraft�r

M�vekkil Oda, kayna��n� Anayasadan alan kamu kurumu niteli�inde meslek kurulu�u olup, �yelerinin t�m toplumsal, ekonomik ve mesleki sorunlar� ile do�rudan ilgilenmekle y�k�ml�d�r. Ayr�ca �lkemizin tar�msal kaynaklar�n�n, topraklar�n�n korunmas� i�in gereken her t�rl� giri�imde bulunmakla y�k�ml�d�r.

7472 Say�l� Ziraat Y�ksek M�hendisli�i Hakk�nda Kanun, Ziraat Y�ksek M�hendislerinin mesleki i�tigal veya iht�sas sahalar� dahilinde olmak �zere ara�t�rma, �slah, yeti�tirme, toprak muhafaza,zirai m�cadele, ziraat alet ve makinalar�, bah�e mimarisi, toprak tasnifi, toprak, su, g�da, yem, kimyevi g�bre, nebat tahlilleri, teknoloji, zootekni, zirai ekonomi gibi bilumum zirai hizmet ve faaliyetlerde bulunmaya, lisans ald�klar� veya iht�sas yapt�klar� sahalara ait ke�if, plan ve projeleri haz�rlamaya ve tatbik etmeye,b�t�n bu sahalarda gerekli kontrol, muayane, ekspertiz, ehlivukuf i�lerini g�rmeye, raporlar tanzim etmeye, zirai dan��ma b�rolar� ve laboratuvarlar� a�maya, hususi m�essese ve i�letmeler kurmaya ve idare etmeye veya bunlar�n mesul m�d�rl��n� ifaya salahiyetli olduklar�n� d�zenlemi�tir. Ziraat M�hendislerinin G�rev Ve Yetkilerine �li�kin T�z�kte, Ziraat M�hendislerinin Genel �al��ma Alanlar�, G�rev ve Yetkileri g�sterilmi� olup t�t�n tar�m� ve �retimi de bu kapsamdad�r. M�vekkil Oda, m�lga 1177 Say�l� T�t�n ve T�t�n Tekeli Kanunu uyar�nca olu�turulan Milli T�t�n Komitesinde temsilcisi bulunan bir �rg�tt�r. Halen y�r�rl�kte bulunan 4733 Say�l� T�t�n Ve Alkol Piyasas� D�zenleme Kurumu Te�kilat Ve G�revleri Hakk�nda Kanunun 4.maddesine g�re de Meslek personeli; ba�uzman, uzman ve uzman yard�mc�lar�ndan olu�ur. Uzman yard�mc�l��na atanabileceklerde aranan �artlar aras�nda ziraat fak�ltesinden mezun olmak ko�ulu da bulunmaktad�r. Dolay�s�yla �zelle�tirilen kurulu� b�nyesinde �al��an �ok say�da ziraat m�hendisi bulunmaktad�r.

06.04.2005 Tarih, 25778 Say�l� Resmi Gazetede yay�mlanm�� olan T�rk M�hendis ve Mimar Odalar� Birli�i Ziraat M�hendisleri Odas� Ana Y�netmeli�inin 6.maddesine g�re de; �lke tar�m� ve tar�msal �retim kaynaklar�n�n korunmas�, geli�tirilmesi, i�letilmesi ve verimli k�l�nmas�, k�rsal n�fusun toplumsal ve ekonomik kalk�nmas�n�n sa�lanmas�, k�rsal ve tar�msal geli�ime y�nelik strateji, politika, program ve proje olu�turulmas� �al��malar�na katk�da bulunmak amac�yla her t�rl� giri�im ve etkinlikte bulunmak, Odan�n ama� ve g�revleri aras�nda say�lm��t�r. Bu ba�lamda m�vekkil ODA tar�m topraklar�n�n kayb�na neden olacak her t�rl� d�zenlemenin kar��s�ndad�r. Dava konusu �zelle�tirme ile t�t�n tar�m� yap�lan bir �ok alanda art�k t�t�n ekilemeyecektir. Hatta bu alanlar i�in alternatif �r�n �nerileri yap�lmaktad�r ki, bu konu ile ilgili ODA taraf�ndan ara�t�rmalar ve yay�nlar yap�lm��t�r. T�m bu nedenlerle m�vekkil ODA bu davada taraft�r.

2) �YK Karar� ve �hale Kanuna Ayk�r�d�r

a-T�t�n, T�t�n Mamulleri, Tuz ve Alkol ��letmeleri A.�. ve Sigara Sanayi ��letmeleri ve Ticaret A.�.‘ne ait T�t�n Mam�lleri �retim ��i �le �lgili Varl�klar�n �zelle�tirilmesine ili�kin �hale �artnamesi ve dosyas� m�vekkil ODA taraf�ndan Bilgi Edinme Kanunu �er�evesinde �zelle�tirme �daresi Ba�kanl��ndan istenmi� ise de verilmemi�, Ba�bakanl�k Bilgi Edinme De�erlendirme Kurulu da itiraz� reddetmi�tir (Ek-2,3). Bu nedenle �YK Karar�na konu �hale �artnamesinde �hale Kapsam�n�n ne oldu�u hakk�nda bilgi sahibi de�iliz. Bu durum 4046 Say�l� Kanunun 2.ve 18.maddelerine ayk�r�d�r. 4046 say�l� kanunun "ilkeler" ba�l��n� ta��yan 2. maddesinin (�) bendine g�re �zelle�tirme i�lemlerinin, de�er saptamas� da dâhil, aleniyet i�inde y�r�t�lmesi gerekir. A��kl�k ilkesi 18. maddede ihale �artlar� ve ihale sonu�lar� bak�m�ndan �zellikle vurgulanmaktad�r. Buna g�re "�hale �artlar� ihale �ncesinde, ihale sonu�lar� ise ihale sonras�nda a��kl�k-�effafl�k ilkesi gere�i kamuoyuna duyurulur" (Anayasa Mahkemesinin 05/01/2006 E.2005/98 say�l� karar�.) Demokratik hukuk devletinin en belirgin �zelliklerinden biri, idarenin etkinliklerinin kamuoyunun bilgisine a��k olarak s�rd�r�lmesidir. Bu husus, idarenin eylem ve i�lemlerinin kamuoyunca ve ilgili ki�ilerce izlenerek yarg� denetimine ba�l� tutulabilmesinin �nko�uludur. Buna ra�men ihale �artlar� kamuoyuna a��klanmam��t�r ve i�bu dava, ihale �artlar� ��renilemeden a��lm��t�r.

Bu nedenle �artname eklerinde g�sterilen ta��nmazlar�n �YK Karar�nda belirtilen ta��nmazlar olup olmad�� nemlidir. Bu y�nden bir ayk�r�l�k var ise ihalenin ve �YK karar�n�n iptali gerekir. Daval� �dareden Mahkemeniz dosyas�na g�nderilecek olan bilgi ve belgeler taraf�m�zca incelenecek ve ayr�nt�l� dilek�e sunulacakt�r.

b) Davaya konu �YK Karar�n�n 1/a maddesinde, �hale �artnamesi eki listede tapu kay�t bilgileri belirtilen Adana, Ball�ca, Bitlis, Malatya ve Tokat sigara fabrikalar� ile bu fabrikalar�n kullan�m�nda bulunan ta��nmazlar�n sat�lmas�na, karar verildi�i belirtilmektedir. �hale �artnamesi ekinde fabrikalar�n kullan�m�nda bulunan ta��nmazlar�n hangileri oldu�u g�sterilmi� midir? G�sterilmemi� ise bu mu�lak ifade kanuna uygun de�ildir. Fabrikalar�n kullan�m�nda bulunup bulunmad��n�n ve de�erlerinin tesbitinin yap�l�p yap�lmad�� da bilinmemektedir. Ayn� �ekilde �stanbul Sigara Fabrikas�n�n ve bu fabrikan�n kullan�m�nda bulunan ta��nmazlar ile Genel M�d�rl�k binas� i�in 3 (��) y�l s�re ile (m�lkiyetin gayri ayni hak) intifa hakk� tesisine karar verilmi�tir. Hangi ta��nmazlar fabrikan�n kullan�m�ndad�r, say�s�, nitelikleri, intifa‘ya uygun olup olmad�klar� belirsizdir. Medeni Kanuna g�re �ntifa hakk� s�n�rl� bir ayni hakt�r. �ahsi irtifak haklar� grubuna girer. Bu hak, sahibine hakk�n konusu �ey �zerinde tam yararlanma hakk� sa�lar. Dolay�s�yla intifa hakk�n�n konusu ve s�n�rlar�n�n s�zle�mede a��k olmas� gerekir. �YK Karar�, imzalanacak olan s�zle�menin s�n�rlar�n� belirler, s�zle�mede �YK Karar�nda olmayan bir hukuki durum yarat�lamaz. Bu nedenle mu�lak ve geni�lemeye a��k bir �ekilde karar al�nm��t�r. �YK Karar� ayr�nt�y� s�zle�meye b�rakm��t�r ki bu durum ihale �artnamesini ve �YK Karar�n� da a�an sonu�lar do�urabilecektir.

c) �YK Karar�n�n 1/c maddesinde Adana, Ball�ca, Bitlis ve Tokat sigara fabrikalar�n�n sahas� i�inde bulunan lojmanlar�n sat�lmas�na karar verildi�i belirtilmektedir. Lojmanlar ta��nmaz niteli�indedir, dolay�s�yla �artname ekinde tapu bilgilerinin yer almas� gerekir. Aksi halde ka� ta��nmaz�n sat��n�n yap�ld�� belli olmayacakt�r ki bu da 4046 Say�l� �zelle�tirme Uygulamalar� Hakk�nda Kanunun 18.maddesinin C/2.f�kras�na ayk�r�d�r. Bu h�kme g�re; �hale i�lemleri sonucunda ihale komisyonunca verilen kararlar idare taraf�ndan kurulun onay�na sunulur ve sonu�lar kurulun onay�n� m�teakip kamuoyuna duyurulur. Kanunun bu h�km� ile ihalesi yap�lan mallar�n (menkul-gayr�menkul) neler oldu�u, say�s�, nitelikleri, durumu ve tapu bilgilerinin kamuoyunca bilinmesi ama�lanm��t�r. Oysa dava konusu �YK Karar�nda ka� ta��nmaz�n sat�ld�� belli de�ildir. �dari i�lemlerde sebep unsuru idareyi i�lem yapmaya y�nelten t�m etkenlerdir, i�lemin bir t�r gerek�esidir. �dari i�lemin dayana��n� olu�turan sebep unsuru ihlal edilmi�tir. �dare, sat�� yap�lan ta��nmazlar�n bilgilerini g�stermeyerek �ekil unsuru y�n�nden ve sat�� gerek�esini belirtmeyerek de sebep unsuru y�n�nden i�lemi sakatlam��t�r. Bu nedenle ihale ve �YK Karar� iptal edilmelidir.

d) �YK Karar�nda, ihale konusu �eylerin 1.720.000.000- (Bir milyar yediy�z yirmimilyon) ABD Dolar� pe�in bedelle; British American Tobacco T�t�n Mamulleri Sanayi ve Ticaret A.�.‘ne sat�ld�� ve m�lkiyetin gayri ayni hak (intifa) tesisinin yap�ld�� belirtilmektedir. �hale konusu �eyler aras�nda bulunan ta��nmazlar�n �zerinde yer ald�� topraklar �ok b�y�k alanlara sahiptir. Dolay�s�yla bu topraklar�n m�lkiyeti de BAT‘a ge�ecektir. Oysa �u anda Yabanc�lara ta��nmaz sat�� m�mk�n de�ildir. Bay�nd�rl�k Ve �skan Bakanl�� Tapu ve Kadastro Genel M�d�rl�� Yabanc� ��ler Dairesi Ba�kanl��‘n�n 14 Nisan 2008 tarih 1657 no‘lu Genelgesi ile Yabanc� uyruklu ger�ek ki�iler ile yabanc� �lkelerde bu �lkelerin kanunlar�na g�re kurulan t�zel ki�ili�i haiz ticaret �irketlerinin T�rkiye‘de ta��nmaz edinme ve intikal taleplerinin ikinci bir talimata kadar bekletilmesine, karar verilmi�tir (Ek-4). Ayn� �ey �YK Karar�n�n 1/j maddesindeki intifa hakk� i�in de ge�erlidir, ��nk� ta��nmazlarda intifa hakk�n�n kazan�lmas� ve tescilinde, aksine d�zenleme olmad�k�a, m�lkiyete ili�kin h�k�mler uygulan�r. Dolay�s�yla s�zkonusu genelge uyar�nca BAT‘a intifa hakk� tesisi de hukuken m�mk�n de�ildir. �YK, Kanunlarda bulunmayan bir yetki kullanm�� ve BAT‘a ta��nmaz sat��na karar vermi�tir. �hale �artnamesi de bu y�n� ile kanuna ayk�r�d�r ve ayn� �ekilde �hale Komisyonu kanunlarda bulunmayan bir i� ger�ekle�tirmi�tir. Bu nedenlerle �hale ve �YK Karar�n�n yetki y�n�nden iptali gerekir.

e) Ta��nmazlar�n BAT‘a devri sonras�nda ne �ekilde kullan�laca��na ili�kin bir bilgi ve karar bulunmamaktad�r. �YK Karar�nda da ta��nmazlar�n �zelle�tirme amac�na uygun kullan�laca��na dair bir h�k�m yoktur. Bu ise Al�c�ya serbesti tan�maktad�r. 4046 say�l� �zelle�tirme Uygulamalar� Hakk�nda Kanun‘un "Ama� ve Kapsam" ba�l�kl� 1.maddesinin (A) f�kras�nda, bu Kanunun amac�n�n, bu maddede say�lan kurulu�lar�n ekonomide verimlilik art�� ve kamu giderlerinde azalma sa�lamak i�in �zelle�tirilmesine ili�kin esaslar� d�zenlemek oldu�u belirtilmi�tir. Dava konusu �zelle�tirme i�leminin bu amac� ger�ekle�tirmeye y�nelik oldu�u yolunda �YK Karar�nda bir bilgi bulunmamaktad�r.

4046 say�l� Kanunun 2.maddesinde, �zelle�tirme uygulamalar�ndaki ilkeler d�zenlenmi�, kurulu�lar�n �zelliklerine ve i�inde bulunduklar� �artlara g�re �zelle�tirme y�ntemlerinin belirlenmesi, tekelci bir yap�n�n olumsuz etkilerinin �nlenmesi, stratejik konularda devletin sahip olaca�� imtiyazl� hisse olu�turulmas�, �zelle�tirme i�lemlerinin de�er saptanmas� da dahil aleniyet i�inde y�r�t�lmesi ilkeleri maddenin (b), (d), (g) ve (�) f�kralar�nda say�lm��t�r. Maddenin son f�kras�nda, Kanundaki ama� ve ilkeler do�rultusunda al�nacak kararlarda �ncelikler ile bunlar�n tabi olaca�� zelle�tirme uygulamalar�na ili�kin esas ve usullerin, kurulu�lar�n nitelikleri ve �lke ekonomisinin gerektirdi�i �artlar da dikkate al�narak Kurul‘ca saptanaca�� h�kme ba�lanm��t�r. Ancak, �lkemizde �zelle�tirme i�lemlerinin bu ilkelere hi� de uygun yap�lmad�� bilinmektedir.

K�sa d�nemde b�t�e a��klar�n� kapatmak i�in �zelle�tirme yap�lmas�n�n, ekonomide yarardan �ok, zarar getirece�i Ba�bakanl�k y�ksek Denetleme Kurulu Raporlar�nda ve �zelle�tirmenin finans�rlerinden olan D�nya Bankas� uzmanlar�nca haz�rlanan �lke raporlar�nda dahi dile getirilmi�tir (ydk.gov.tr). 4046 say�l� Kanun‘un 9.maddesinde; �zelle�tirme uygulamalar� sonucu sa�lanan t�m gelirler ile idareye devredilen kurulu�lardan elde edilen temett�ler ve �zelle�tirme uygulamalar� �er�evesinde ihra� edilecek her t�rl� menkul k�ymet ile di�er k�ymetli evrak�n sat��ndan sa�lanan gelirler, idareye devredilen kurulu�lara sa�lanan finansmandan elde edilen gelirler ve di�er mevzuat ile tahsis edilen kaynaklar ve sair gelirlerin, ilgili kurulu�lar�n b�t�eleri d��nda T.C. Ziraat Bankas�nda kurulacak �zelle�tirme Fonunda toplanaca�� belirtilmi�, Fon‘un kullan�m alanlar� ise, Kanun‘un 10. maddesinde d�zenlenerek an�lan maddenin 23.05.2000 tarih ve 4568/2.maddesi ile de�i�ik 3. f�kras�nda, Fon‘un nakit fazlas�n�n, Hazinenin i� ve d�� bor� �demelerinde kullan�lmak �zere Hazine hesaplar�na intikal ettirilece�i, Fon‘dan di�er herhangi bir fona aktarma yap�lamayaca�� belirtilmi�tir. Bu h�k�mlere ra�men 15 May�s 2008 tarihli 5763 say�l� �� Kanunu ve Baz� Kanunlarda De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun‘un 28.maddesi ile 4046 say�l� Kanuna Ge�ici 23.madde eklenmi� ve kanunun 2.maddede ve 9.maddedeki ilkeleri bozulmu�tur.

Anayasan�n 47.maddesinde, Devletin, kamu iktisadi te�ebb�slerinin ve di�er kamu t�zelki�ilerinin m�lkiyetinde bulunan i�letme ve varl�klar�n �zelle�tirilmesine ili�kin esas ve usullerin kanunla d�zenlenece�i belirtilmi� ve bu ama�la 4046 say�l� Kanun ��kar�lm��t�r. Bu kanunda da, ekonomide verimlilik art�� ve kamu giderlerinde azalma sa�lamak amac�yla �zelle�tirme yap�laca�� g�sterilmi�tir. Hal b�yle iken Kanunun �z� ve amac� bozulmu� ve �zelle�tirme amac� k�sa vadede bor�lar�n �denmesine d�n��m��t�r. Bu ise Anayasan�n 47.ve 166.maddelerine ayk�r�d�r. Ekonomik kalk�nmay� sa�lamak, �lke kaynaklar�n�n d�k�m ve de�erlendirilmesini yaparak verimli �ekilde kullan�lmas�n� planlamak, bu ama�la gerekli te�kilat� kurmak Devletin g�revidir. Ancak bu g�rev yap�lmamakta, eldeki mallar sat�larak bor�lar �denmektedir. Bu nedenle Kanunun Ge�ici 23.maddesi Anayasaya ayk�r�d�r, iptali i�in Anayasa Mahkemesine g�nderilmesini talep ediyoruz.

Dava konusu ihale ve �YK Karar� da Anayasa ve Kanuna ayk�r�d�r, ��nk� bu i�lem ekonomide verimlilik art�� ve kamu giderlerinde azalma sa�lamak amac�n� g�dmemekte, ‘harcanmak‘ �zere hazineye aktar�lmay� �ng�rmektedir.

3) �zelle�tirme i�lemi Kamu Yarar�na ayk�r�d�r.

TEKEL kuruldu�u g�nden beri kamuya kaynak aktaran en �nemli kurulu�lardan biri olmu�tur. T�rkiye‘de �zelle�tirilen kurulu�lar�n �zelle�tirme �ncesi ve sonras� performanslar�yla ilgili olarak yap�lan ara�t�rmalarda, t�m kurulu�larda �zelle�tirme sonras� karl�l�k ve verimlili�in artmad�� g�r�lm��t�r. �rne�in; �imento sekt�r�nde ilk �zelle�tirme uygulamalar� olan ve blok sat�� y�ntemiyle sat�lan 5 �imento fabrikas�yla ilgili olarak yap�lan incelemelerde; s�z konusu �irketlerde; ortalama sat�� karl�l��nda %92 oran�nda azal��, ortalama istihdam miktar�nda %30 oran�nda azal��, ortalama �retim miktar�nda %5,5 oran�nda azal�� g�r�lm��t�r. �imento sekt�r�nde �zelle�tirilen di�er fabrikalarda yap�lan ara�t�rmalarda da, �zel sekt�r�n kamudan daha etkin �al��t��n�n tespit edilememesinin yan� s�ra, �zelle�tirilen fabrikalar�n etkinliklerinde de �zelle�tirme sonras� herhangi bir anlaml� de�i�iklik g�zlemlenmemi�tir (E�itim Notlar�, ydk.gov.tr).

Benzer tespitler, daval� �zelle�tirme �daresi taraf�ndan yap�lan incelemelerde de yer almaktad�r. 1989-1997 y�llar� aras�nda �zelle�tirilen 29 �irket ile 56 i�letme biriminin, �zelle�tirme �ncesi ve sonras� faaliyetlerine ili�kin ��B taraf�ndan yap�lan incelemeler; i�letmelerin b�y�k bir k�sm�n�n, �zelle�tirme sonras�nda kara ge�medi�ini, bu kurulu�lardan baz�lar�n�n faaliyetlerine son verildi�ini, �zelle�tirme �ncesi karl� �al��an kurulu�lar�n baz�lar�n�n karlar�n� artt�r�rken, baz�lar�n�n ise zarar etmeye ba�lad�klar�n� g�stermektedir (��B, T�rkiye‘de �zelle�tirme, 11.1.2001). �rne�in; SEK, Et ve Bal�k Kurumu ��letmeleri, S�mer Holding ve OR�S i�letmeleri, PETLAS Lastik Sanayi A.�., Karab�k Demir �elik A.�. ��NKUR �inko Kur�un Metal Sanayi A.�. ise �zelle�tikten 3 y�l sonra faaliyetlerine son verilmi�tir (E�itim Notlar�, ydk.gov.tr).

TEKEL, 1980‘lerin ortas�ndan bu yana yat�r�m yap�lmayan bir K�T olmas�na ra�men kar etmektedir. Yat�r�m yap�larak �zelle�tirme gelirinden �ok daha fazla ve s�rekli gelir elde etmek m�mk�n iken, Amerikan �irketine sat�lmas�ndaki amac�n, yukar�da a��kland�� gibi 4046 say�l� Kanunda g�sterilen ama� olmad�� ok a��kt�r. Yukar�da �rneklerini verdi�imiz �zelle�tirmelere yak�n tarihli birka� �rnek daha vermek gerekir ise; �rne�in Amerikan devi Cargiil �irketi, t�m kar�� k��lara kar��n tar�msal �retim a��s�ndan son derece verimli birinci s�n�f tar�m arazileri �zerinde in�a edilmi�, aleyhine bir�ok yarg� karar� bulunmas�na kar��n, Cargill‘i me�ru k�lmak amac�yla Toprak Koruma ve Arazi Kullan�m� Kanunu‘na ge�ici madde 3 eklenmi�, Anayasa Mahkemesinin karar� nedeniyle uygulanamayan maddenin yerine bu kez Cargill i�in 26/03/2008 tarih 5751 say�l� Kanunun 2.maddesiyle ge�ici 4.madde eklenmi�tir. G�r�ld�� gibi elde edilen sonu�, b�y�k yabanc� �irketlerin kamuya kaynak aktarmas� de�il, aksine bu �irketlere kanunlar yoluyla ne gerekiyorsa onun verilmesidir.

Petrol Ofisi 1 milyar 250 milyon dolara bir yerli konsorsiyuma sat�lm��, konsorsiyum, zarar eden �irketleri ile birle�tirerek devleti her y�l 150 milyon YTL vergi kayb�na u�ratm��, daha sonra da bu kurulu� 5 milyar dolara yabanc�lara sat�lm��t�r.

Son olarak TEKEL‘in �nce alkol b�l�m� Nurol-Limak-�zalt�n-TUTSAB konsorsiyumuna 292 Milyon dolara sat�lm��, bu birle�me Mey ��ki Sanayi ve Ticaret A�. ad�n� alarak �ubat 2004‘te faaliyete ba�lam��t�r. 2006 y�l�nda Mey ��ki, Texsas Pacific Group‘a -TPG- y�zde 90 pay�n� 810 milyon dolara satm��t�r. Vadeli sat�� oldu�u i�in hen�z �zelle�tirme paralar�n� �demeden �irketin neredeyse tamam�n� satan Mey ��ki, k�l�n� bile k�p�rdatmadan 4 kat� kar etmi�tir. Bu sat��n T�rkiye Cumhuriyeti devletine ve milletine ne yarar� olmu�tur? Bug�n testlerle b�y�yen ilkokul ��rencisi bir �ocuk bile bu hesab� g�rd��nde sonucun devlet ve millet (kamu) i�in -sonsuz oldu�unu kolayca g�r�r. T�rkiye‘de �zelle�tirmelere kar�� olmayan ama, yabanc�ya sat�lmas�n yerli �irketler als�n diyenler de acaba bu sonu�lar� g�rmekte midir? ��kinin �zelle�tirilmesinden binlerce TEKEL i��isi gibi binlerce �z�m �reticisi aile de olumsuz etkilenmi�, �zelle�tirilen suma i�letmeleri ve �arap fabrikalar�, �retici yerine t�ccarlardan �z�m almay� tercih etmi�, b�ylece, alkol, �arap ve konyak �retimi i�in kullan�lan �z�m fiyatlar� d��m��, baz� b�lgelerde �ift�iler ba�lar�n� k�klemek zorunda kalm��lard�r.

Peki, TEKEL‘in Alkol B�l�m�n�n �zelle�tirilmesinden Hazineye gelir sa�lanm�� m�d�r? Maliye Bakanl�� Tefti� Kurulu‘nun haz�rlad�� rapor, yan�lt�c� propaganda yap�ld��n�, hazinenin gelir elde etmedi�ini g�stermektedir. Raporda; "Hisse devrinin yap�ld�� tarih itibariyle 262 milyon 384 bin dolar de�erindeki net aktifin (�zkaynak) 292 milyon dolara devredildi�i, bu devir kar��l��nda 29 milyon 616 bin dolar gelir elde edildi�i, bu gelirin, devredilen markalar�n pe�temaliye (kira) de�eri oldu�u, b�yle bir h�km�n s�zle�meye konulmas�n�n, devir esnas�nda markalar�n pe�temaliye de�erinin tespitinin ele�tirilmesinin de �n�n� t�kad��, b�ylece �zelle�tirme sonucunda hi�bir gelir elde edilemedi�i" belirtilmektedir.

Dava konusu ihale i�lemi ile �YK Karar� birer idari i�lemdir ve b�t�n idari i�lemler kamu yarar� i�in yap�l�r (�.G�z�b�y�k-T.Tan, �dare Hukuku, C.2. 2003, s.499). Bu i�lemler ile kamu yarar� amac�n�n ger�ekle�tirilmedi�i aksine kamu zarar� sonucunu do�uracaklar� �ok a��kt�r. Bu nedenle ama� unsuru y�n�nden i�lemin iptali gerekir.

4) Dava konusu i�lemler hukuka ayk�r� oldu�u ve uyguland�� takdirde telafisi g�� ve imkans�z zararlar ortaya ��kaca��ndan Y�r�tmenin Durdurulmas�na karar verilmesini talep ediyoruz.

HUKUK� NEDENLER :Anayasa, �YUK, 4046 Say�l� Kanun, 24.04.2008 t.li Tebli� ilgili t�m mevzuat.

HUKUK� DEL�LLER : Ekler, kaynaklar ve dosyaya gelecek belgeler incelendikten sonra verilecek olan t�m di�er yasal deliller.

SONU� : A��klanan ve Y�ksek Mahkemenizce de Re‘sen dikkate al�nacak nedenlerle davan�n kabul� ile �zelle�tirme Y�ksek Kurulu‘nun 22.04.2008 tarih 2008/23 say�l� karar� ile karara konu olan 22.02.2008 tarihli �hale i�leminin Y�r�t�lmelerinin Durdurulmas� ve �ptaline, yarg�lama giderleri ile vekalet �cretinin daval� tarafa y�kletilmesine karar verilmesini sayg� ile arz ve talep ederim.

Av.Z�hal D�NMEZ

Davac� Vekili

EK�: Vekaletname

Ek‘leri ve kaynaklar� i�erir 1 adet klas�r

Okunma Say�s�: 1187

Payla�:

Facebook Twitter Whatsapp

T�m Hukuki �al��malar�m�z

TEKEL S�GARANIN �ZELLE�T�R�LMES�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK

�ubeler

H�zl� Ula��m

Sosyal Medya

E-Liste

TEKEL S�GARANIN �ZELLE�T�R�LMES�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ���N DAVA A�TIK

TEKEL S�GARANIN �ZELLE�T�R�LMES�N�N �PTAL� VE Y�R�TMES�N�N DURDURULMASI ��N DAVA A�TIK