TARIM VE K�Y��LER� BAKANLI�I'NIN TOPRAK KORUMA PROJES� E��T�M� VERMES�NE KAR�I �K�NC� KEZ DAVA A�TIK

GENEL MERKEZ ( )
06.09.2008 (Son G�ncelleme: 06.10.2008 15:30:30)

Y�R�TMEN�N DURDURULMASI �STEML�D�R.

�

DANI�TAY �LG�L� DA�RES�NE SUNULMAK �ZERE

DANI�TAY BA�KANLI�INA

�

DAVACI�� : TMMOB Ziraat M�hendisleri Odas�

VEK�Lݠ�� : Av.Z�hal D�NMEZ

DAVALI�� : T.C. Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��

KONU�� : Daval� �darenin Toprak Koruma Projesi Haz�rlama E�itimi vermesine ili�kin 21/05/2008 tarih 08639 say�l� i�lemin iptali ile e�itim sonucu verilen sertifikalar�n y�r�t�lmesinin durdurulmas� ve iptaline karar verilmesi talebidir.

��RENME T.�� : 25/08/2008

OLAYLAR�� :

Daval� Tar�m ve K�yi�leri Bakanl�� Tar�msal �retim ve Geli�tirme Genel M�d�rl��n�n, 1-5 May�s 2006 tarihlerinde bir e�itim yapmas�, 24-28 Temmuz 2006 tarihlerinde ise bir e�itim daha yapaca��n� duyurmas� �zerine,� Bakanl��n, Toprak Koruma Projesi Haz�rlama E�itimi vermesine ili�kin i�lemin iptali talep edilmi� ve Dan��tay 8.Dairesinin 03/12/2007 tarih E.2006/4114 K.2007/6538 say�l� karar� ile �zel sekt�r �al��an� olan, toprak koruma� projesi haz�rlayabilecek ve Ziraat M�hendisleri Odas�‘na �yeli�i zorunlu olan ziraat m�hendislerine, toprak koruma projesi e�itimi vermeye Bakanl��n yetkisi bulunmad�� belirtilerek dava konusu i�lem iptal edilmi�tir (Ek-1). Dan��tay Karar�n�n uygulanmas� i�in m�vekkil ODA taraf�ndan Bakanl��a g�nderilen 11/02/2008 tarihli yaz�ya (Ek-2) verilen 12/05/2008 tarih 08055 say�l� cevabi yaz�da (Ek-3), 24-28 Temmuz 2006 tarihleri aras�nda d�zenlenen e�itim sonunda verilen sertifikalar�n Dan��tay 8.Dairesinin iptal karar� nedeniyle ge�ersiz say�ld�� bildirilmi�tir.

Daha sonra Bakanl��n 21/05/2008 tarih 08639 say�l� yaz�s�ndan 25/08/2008 tarihinde haberdar olunmu�tur (Ek-4). �l M�d�rl�klerine g�nderilen yaz�da, 24-28 Temmuz 2006 tarihleri aras�nda d�zenlenen e�itim sonras� verilen sertifikalar�n Dan��tay 8.Dairesi karar� nedeniyle ge�ersiz say�lmas� �zerine 26-30 May�s 2008 tarihleri aras�nda d�zenlenecek e�itime kat�larak sertifika al�nmas� gerekti�i belirtilmektedir. Daval� �darenin, m�vekkil ODA‘ya sertifikalar�n ge�ersiz oldu�una dair yazd�� 12 May�s 2008 tarihli yaz�dan 9 g�n sonra sertifikalar� ge�erli hale getirmek i�in e�itim d�zenleyece�ini bildiren 21 May�s 2008 tarihli i�lemi yapmas� ve yaz�n�n tarihinden 5 g�n sonraya e�itim tarihi belirlemesi yap�lan i�in hukuka uygun bir idari i�lem yapma amac� ta��mad��n�n a��k g�stergesidir.

�

�PTAL NEDENLERݠ�� : 1) Daval� �dare Yarg� Karar�n� Etkisiz hale Getirmeyi Ama�lamaktad�r: Anayasan�n 2.maddesinde T�rkiye Cumhuriyetinin Hukuk Devleti oldu�u
vurgulanmakta ve 138.maddesinin son f�kras�nda "Yasama ve Y�r�tme Organlar� ile �dare, Mahkeme kararlar�na uymak zorundad�r; bu organlar ve idare, mahkeme kararlar�n� hi�bir suretle de�i�tiremez ve bunlar�n yerine getirilmesini geciktiremez." yolunda a��k, kesin ve buyurucu bir kurala yer verilmektedir. �te yandan 2577 say�l� Yasan�n 28.maddesinin 1.f�kras�nda "Dan��tay, b�lge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve y�r�tmenin durdurulmas�na ili�kin kararlar�n�n icaplar�na g�re idare, gecikmeksizin i�lem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu s�re hi�bir �ekilde karar�n idareye tebli�inden ba�layarak otuz g�n� ge�emez" �eklindeki kural�yla Anayasan�n 2.maddesinde yer
alan "Hukuk Devleti" ilkesine uygun bir d�zenleme getirmektedir. Dan��tay kararlar�nda, s�z konusu ilke kar��s�nda, idarenin maddi ve hukuki ko�ullara g�re uygulanabilir nitelikte olan bir yarg� karar�n� "aynen" ve "gecikmeksizin" uygulamaktan ba�ka bir se�ene�i bulunmad�� vurgulanm��t�r (D�DD 07/10/2004 E.2004/788 K.2004/2163; D2.D 04/10/2002� E.2002/3360 K.2002/905; D5.D 17/04/2006 E.2006/2095 K.1462 vb.kararlar)

�� Bu hukuki ilkelere ra�men daval� �dare, yarg� karar�n� etkisiz b�rakma amac�n� ta��yan dava konusu i�lemi ger�ekle�tirmi�tir. Dan��tay 8.Daire karar�, yaln�zca 24-28 Temmuz 2006 tarihlerinde d�zenlenen e�itimlere ili�kin de�ildir. ��bu davada, daval� idarenin, ziraat m�hendislerine Toprak Koruma Projesi Haz�rlama E�itimi vermesine ili�kin i�lemin ve varsa dayand�� idari karar�n iptaline, verilen sertifikalar�n iptaline, yeni e�itim programlar�n�n yap�laca�� a��k oldu�undan idarenin e�itim vermesi i�leminin Y�r�t�lmesinin Durdurulmas�na karar verilmesi talep edilmi� ve bu taleplerin t�m�n� kar��layan bir karar verilmi�tir. Genel olarak �darenin serbest ziraat m�hendislerine e�itim veremeyece�i sonucuna var�lm�� ve o zamana kadar yap�lan e�itimler sonucu verilen sertifikalar h�k�ms�z kalm��, gelece�e ili�kin olarak da ayn� nitelikte e�itim d�zenleyemeyece�ine h�kmedilmi�tir. Dolay�s�yla, m�vekkil ODA‘n�n Bakanl��a bildirdi�i gibi 24-28 Temmuz 2006 tarihli e�itim program� ile birlikte bu tarihten �nce yap�lan 1-5 May�s 2006 tarihli e�itim de h�k�ms�zd�r. Buna ra�men daval� idarenin yaln�zca 24-28 Temmuz 2006 tarihlerinde d�zenlenen e�itimlerde verilen sertifikalar�n ge�ersiz oldu�una dair uygulamas� do�ru de�ildir. Anayasan�n ve 2577 say�l� Yasan�n �z�ne ve s�z�ne ayk�r� bir uygulamayla hukuk devleti ilkesinin ihlal edildi�i ku�kusuzdur. Bu nedenle dava konusu i�lemin iptalini talep etmekteyiz.

�� 2) �darenin Serbest �al��anlara E�itim Verme G�rev ve Yetkisi Bulunmamaktad�r.

Bakanl�klar�n Kurulu� ve G�rev Esaslar�n� d�zenleyen 3046 say�l� Kanunda Bakanl�klara, kendi personeline hizmet i�i e�itim verme g�revi verilmi�se de, personeli olmayan ki�ilere herhangi bir e�itim verme g�revi y�klenmemi�tir. �Kanunun 31.maddesinde, Bakanl�k merkez, ta�ra ve yurt d�� te�kilat� ile ba�l� ve ilgili kurulu�lar�n e�itim plan�n� haz�rlamak, yay�nlamak ve uygulanmas�n� takip etmek, bakanl�k personeli ile ilgili hizmet �ncesi ve hizmet i�i e�itim programlar�n� d�zenlemek ve uygulamakla E�itim Dairesi Ba�kanl��n�n (E�itim Dairesi Ba�kanl��n�n bulunmad�� Bakanl�klarda Personel Dairesi Ba�kanl��n�n) g�revli oldu�u� belirtilmi�tir. G�r�ld�� gibi, bakanl�klar�n� kendi personeli d��ndaki ki�ilere e�itim vermek gibi bir g�revi bulunmamaktad�r.

Daval� �darenin de 3046 say�l� Kanun ve ilgili di�er mevzuata g�re, Toprak Koruma Projesi e�itimi vermeye y�nelik bir g�revi ve dolay�s�yla bir yetkisi bulunmamaktad�r. Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��‘n�n 09.08.1991 g�n, 20955 say�l� Resmi Gazete‘de yay�mlanan 441 say�l� "Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��‘n�n Kurulu� ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararname" nin ne Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��‘n�n g�revlerini sayan 2.maddesinde; ne de s�z� edilen e�itim program�n� uygulayan Tar�msal �retim ve Geli�tirme Genel M�d�rl��‘n�n g�revlerini sayan 9.maddesinde,� serbest �al��an ziraat m�hendislerine paral� e�itim vererek kendilerini herhangi bir alanda yetkilendirebileceklerine dair g�rev h�km� bulunmamaktad�r.

Daval� �dare gene Hukuk Devleti ilkesine ayk�r� olarak Dan��tay karar�n� etkisiz b�rakmaya y�nelik olarak 5403 say�l� Toprak Koruma ve Arazi Kullan�m� Kanununa bir madde eklemi�tir. 31/1/2007 tarihli� 5578 say�l� kanunun 5 maddesi ile eklenen Ek Madde 1‘de getirilen h�k�m ��yledir:�Bakanl�k, bu Kanunun uygulamas�nda ihtiya� duyulacak her t�rl� e�itim faaliyetini d�zenleyebilir ve e�itim sonras� sertifika verebilir.

�� Toprak Koruma ve Arazi Kullan�m� Kanunu, topra��n do�al veya yapay yollarla kayb�n� ve niteliklerini yitirmesini engelleyerek korunmas�n�, geli�tirilmesini ve �evre �ncelikli s�rd�r�lebilir kalk�nma ilkesine uygun olarak, pl�nl� arazi kullan�m�n� sa�layacak us�l ve esaslar� belirlemek amac�yla ��kar�lm�� olup, 12.maddesinde Toprak koruma Projelerinin bir ziraat m�hendisi sorumlulu�unda haz�rlanaca�� belirtilmi�tir. Serbest �al��an Ziraat M�hendisleri ve Bakanl�k g�revlisi Ziraat m�hendisleri bu projeyi haz�rlayabilmektedir. Yukar�da da belirtti�imiz gibi Bakanl�k, kendi personeli ile ilgili hizmet �ncesi ve hizmet i�i e�itim programlar�n� d�zenleyebilir ve uygulayabilir. Bu kapsamda Ek Madde-1 h�km� hukuksal durumu de�i�tirmemektedir, Bakanl�k zaten kendi personeline e�itim verebilecektir. Ancak hi�bir �ekilde serbest �al��an Ziraat M�hendisine e�itim veremez.�

3) Dan��tay 8.Dairesinin E.2006/4114 say�l� dosyas�nda ileri s�rd��m�z gerek�eler ve Daire Karar�nda belirtilen hukuki gerek�eleri tekrarlam�yoruz. Hukuka ayk�r�l�k ve �darenin Yarg� Karar�n� uygulamama eylemi �ok a��kt�r. Yap�lan e�itim sonucu verilen sertifikalar uygulamada sorun ��karacakt�r. Topra��n do�al fonksiyonlar�n� s�rd�rebilmesi gibi �nemli i�levi bulunan Toprak koruma projelerinin haz�rlanmas� konusunda yetkin olmayan ve yetkisi bulunmayan ki�ilerin yetkilendirilmeye �al��lmas� telafisi imkans�z zararlar�n do�mas�na neden olacakt�r. Bunun �n�ne ge�ebilmek i�in acilen Y�r�tmenin Durdurulmas�na karar verilmesini talep ediyoruz.

HUKUK� NEDENLER�� : Anayasa, �YUK, 3046 say�l� Kanun, 7472 say�l� Kanun,�� 5403 say�l� Kanun, 441 say�l� KHK, ZMO T�z��, Ziraat M�hendislerinin G�rev ve Yetkilerine �li�kin T�z�k, Y�netmelikler, �lgili t�m� mevzuat.

DEL�LLER�� : Dan��tay 8.Daire karar�, Bakanl��n 12/05/2008 ve 21/05/2008 tarihli yaz�lar�, ZMO‘nun 11/02/2008 t.li yaz�s�, �ilgili t�m deliller.

SONU� VE S�STEM�� :Yukar�da a��klanan nedenlerle; Daval� �darenin, Toprak Koruma Projesi Haz�rlama E�itimi vermesine ili�kin 21/05/2008 tarih 08639 say�l� i�leminin iptali ile e�itim sonucu verilen sertifikalar�n y�r�t�lmesinin durdurulmas� ve iptaline, yarg�lama giderleri ile vekalet �cretinin daval� tarafa y�kletilmesine karar verilmesini sayg� ile arz ve talep ederim.

�

Av.Z�hal D�NMEZ

Davac� Vekili

EK�:� �� 1) Vekaletname

�� 2) D3.D Karar�

�� 3) ZMO ‘n�n 11/02/2008 t.li yaz�s�

�� 4) Bakanl��n 12/05/2008 t.li yaz�s�

�� 5) Bakanl��n 21/05/2008

Okunma Say�s�: 869

Payla�:

Facebook Twitter Whatsapp

T�m Hukuki �al��malar�m�z

TARIM VE K�Y��LER� BAKANLI�I'NIN TOPRAK KORUMA PROJES� E��T�M� VERMES�NE KAR�I �K�NC� KEZ DAVA A�TIK

�ubeler

H�zl� Ula��m

Sosyal Medya

E-Liste